Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-3756/2020, А79-329/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А79-329/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11.08.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 13.08.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Евдокимовой Натальи Анатольевны (ИНН 212903157738, ОГРНИП 304212926100103) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.05.2020 по делу N А79-329/2020,
принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Евдокимовой Натальи Анатольевны о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.12.2019 серия 21 N 190746,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В Территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Отдел, административный орган) 01.11.2019 из отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новочебоксарск поступили три рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), то есть осуществление регулярных маршрутных перевозок без карт маршрута.
Отделом установлено, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 28.10.2019 и 29.10.2019 инспекторами Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новочебоксарск выявлено осуществление перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 270 "Чебоксары (Альгешево) - Новочебоксарск (Сокол)" на автобусах: марки ИМЯ-М-3006 (государственный регистрационный номер В 980 ЕН 21 RUS), марки Мерседес Бенц (государственный регистрационный номер АН 210 21 RUS), марки 241GS-16 (государственный регистрационный номер У 152 АТ 21 RUS), при отсутствии карт маршрутов на право осуществления перевозок по указанному маршруту.
Согласно имеющимся путевым листам перевозку на этих автобусах осуществляет индивидуальный предприниматель Евдокимова Наталья Анатольевна (далее - Предприниматель).
Усмотрев в деянии Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, должностное лицо административного органа 05.12.2019 составило в отношении Предпринимателя протокол об административном правонарушении серии 21 N 190827.
По итогам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Отдела 26.12.2019 вынесено постановление серии 21 N 190746 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с постановлением Отдела от 26.12.2019 серии 21 N 190746, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство).
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 26.05.2020 изменил постановление от 26.12.2019 серия 21 N 190746 в части административного наказания, уменьшив размер штрафа до 150 000 руб. В остальной части требования Предпринимателя оставлены без удовлетворения.
Предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить обжалуемый судебный акт.
Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что у суда имелись все основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку своими действиями Предприниматель не причинил вреда ни отдельным гражданам, ни обществу в целом, а наоборот, предотвратил возникновение социальной напряженности среди населения Чувашской Республики в переходный период при отсутствии альтернативного маршрута, осуществляя транспортное обслуживание по маршруту N 270 "Чебоксары (Альгешево) - Новочебоксарск (Сокол)", являющемуся социально-значимым, что подтверждается письмом Министерства от 27.08.2019 N 05/05-5339.
Отдел в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения, а также заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Министерство отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Согласно части 8 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ).
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Министерством Предпринимателю выдана карта маршрута регулярных перевозок серии 21 ЧР N 002529 со сроком действия с 23.11.2018 по 22.05.2019.
В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 28.10.2019 и 29.10.2019 административный орган установил, что перевозчиком пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 270 "Чебоксары (Альгешево) - Новочебоксарск (Сокол)" является Предприниматель.
Непосредственно перевозка пассажиров осуществлялась на автобусах: марки ИМЯ-М-3006 (государственный регистрационный номер В 980 ЕН 21 RUS), марки Мерседес Бенц (государственный регистрационный номер АН 210 21 RUS), марки 241GS-16 (государственный регистрационный номер У 152 АТ 21 RUS) под управлением водителей Шайкина А.П., Федорова С.В., Бурмисторова С.В.
На момент проверки действующие карты маршрута на право осуществления перевозок по указанному маршруту у Предпринимателя отсутствовали. Данное обстоятельство подтверждается представленными материалами и Предпринимателем не оспаривается.
Срок действия карты маршрута истек 22.05.2019, между тем Предприниматель продолжал осуществлять пассажирские перевозки на указанном маршруте.
Суд обоснованно отклонил довод Предпринимателя о том, что перевозки продолжали осуществляться после истечения срока действия карты маршрута ввиду социальной значимости маршрута и предотвращения социальной напряженности среди населения Чувашской Республики в случае прекращения перевозок на данном маршруте.
Федеральным законом N 220-ФЗ установлено, что перевозки пассажиров осуществляются на сновании карт маршрута регулярных перевозок, выданных на срок действия государственного или муниципального контракта. Иных оснований, позволяющих осуществлять перевозки после истечения срока действия карт маршрута, Федеральный закон N 220-ФЗ не предусматривает.
Предприниматель, осуществляя профессиональную деятельность в сфере пассажирских перевозок, не мог не знать, что перевозить пассажиров на регулярной основе без карт маршрута запрещено. Соответственно, после истечения срока действия ранее выданных карт маршрута он должен был прекратить пассажирские перевозки.
С учетом установленных обстоятельств факт совершения Предпринимателем административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного в действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 11.33КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 39, 41).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Предпринимателя малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Ссылка Предпринимателя на письмо Министерства от 27.08.2019 N 05/05-5339 о социальной значимости межмуниципальных маршрутов, в том числе и маршрута N 270, не может быть принята во внимание. Как было указано выше, единственным основанием для осуществления перевозок пассажиров на межмуниципальном маршруте является карта маршрута регулярных перевозок, выданная на срок действия государственного или муниципального контракта. Приведенное Предпринимателем обстоятельство не дает права осуществлять перевозки пассажиров после истечения сроков действия карты маршрута.
Суд также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
Одновременно суд первой инстанции, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии оснований для изменения оспоренного постановления в части назначенного административного наказания и уменьшил размер штрафа до 150 000 рублей.
Административный штраф в размере 150 000 руб. отвечает принципу справедливости наказания и в то же время обеспечивает его неотвратимость.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Предпринимателя по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.05.2020 по делу N А79-329/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Евдокимовой Натальи Анатольевны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
