Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-3742/2020, А79-11128/2019
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N А79-11128/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2020 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковбасюка А.Н., судей Устиновой Н.В., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Чебоксары и индивидуального предпринимателя Киборовой Натальи Валерьевны на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.05.2020 по делу N А79-11128/2019,
по иску индивидуального предпринимателя Киборовой Натальи Валерьевны, ОГРНИП 305212832600163, ИНН 212900753066, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Эльменя, д. 18, кв. 115, к муниципальному образованию "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице Администрации города Чебоксары, ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 36, третьи лица - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, Осипов А.М., Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары, Россия, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский, д. 33А, ОГРН 1022101131293, ИНН 2126002000, о расторжении договора аренды земельного участка и взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,
при участии представителей: от истца (заявителя) - Алексашкина В.А. (по доверенности от 10.10.2018 сроком действия 3 года), Алексеевой М.В. (по доверенности от 10.10.2018 сроком действия 3 года);
от ответчика (заявителя) - администрации города Чебоксары - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом;
от третьих лиц - Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, Осипова А.М., Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары - полномочные представители не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
установил.
Индивидуальный предприниматель Киборова Наталья Валерьевна (далее - истец, ИП Киборова Н.В.) обратилась с иском в суд к муниципальному образованию "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице Администрации города Чебоксары (далее - ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка от 18.06.2018 N 108/5842-М, о взыскании 1 796 710 руб. 72 коп. неосновательного обогащения, 172 980 руб. 87 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.04.2018 по 20.09.2019 и далее по день фактической уплаты долга.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, Осипов А.М., Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил отказ от иска в части требования о расторжении договора аренды земельного участка от 18.06.2018 N 108/5842-М, просил взыскать с ответчика 1 796 710 руб. 72 коп. неосновательного обогащения, 247223 руб. 13 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.04.2018 по 18.05.2020 и далее по день фактической уплаты долга.
Решением от 19.05.2020 Арбитражный суд Чувашской Республики принял отказ от иска и производство по делу прекратил в части требования расторгнуть договор аренды земельного участка. Иск удовлетворил частично. Взыскал с Администрации города Чебоксары в пользу ИП Киборовой Н.В. 1 796 710 руб. 72 коп. убытков, 29 202 руб. расходов по государственной пошлине. В остальной части в иске отказал. Возвратил Киборовой Н.В. из федерального бюджета 3677 руб. государственной пошлины, оплаченной чеком-ордером от 02.10.2019, в связи с частичным отказом от иска.
Не согласившись с принятым решением, администрации города Чебоксары и ИП Киборова Н.В. обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.
Доводы апелляционной жалобы ИП Киборовой Н.В. сводятся к необоснованному отказу суда первой инстанции в удовлетворении иска в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами, поскольку по мнению истца у ответчика возникло неосновательное обогащение, на которое могут быть начислены проценты за пользование чужими денежными средствами.
Доводы администрации города Чебоксары сводятся к тому, что истец мог и должен был как индивидуальный предприниматель оценить свои риски до момента перечисления первоначального взноса согласно условиям аукциона и заключенного сторонами договора аренды. Указанное доказано ответчиком.
Также заявитель указал, что сам факт наличия предписания Прокуратуры города Чебоксары на имя администрации города Чебоксары, по признанию отказа в предоставлении истцу разрешения в части основания "отсутствие парковочных мест" необоснованным не говорит о том, что этот факт сам по себе является причинно-следственной связью к понесенным якобы истцом убыткам, поскольку данный отказ не был признан незаконным по решению суда.
Кроме того при отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - магазина в пределах спорного земельного участка, администрацией были приняты выступления Осипова А.М. и Дроздовой Л.А. (собственники смежных земельных участков), мнение которых ответчик не мог не принять во внимание.
Истец примерно полгода бездействовал, не осуществлял никаких иных действий для возможности использовать земельный участок по существу, о чем свидетельствуют представление Прокуратуры города Чебоксары N 127-03-03-19/127ПРЕД-6 от 25.07.2019 и постановление администрации N 2001 от 12.10.2018
Считает, что истец не доказал причинно-следственную связь между поведением уполномоченного органа и убытками (вредом) в виде платежей, внесенных по договору аренды земельного участка. Земельный участок передан во владение арендатору, который в пределах срока действия договора не приступил к производству работ по возведению предусмотренного договором объекта.
Представленные в дело доказательства не позволяют сделать вывод о том, что в пределах срока действия договора у арендатора отсутствовала возможность реализовать цель договора аренды в связи с действиями администрации города Чебоксары.
Возможность получения разрешительной документации на строительство объекта в период действия договора у истца имелась, а администрация города Чебоксары соответственно предоставила ИП Киборовой Н.В. земельный участок, позволяющий осуществлять на нем строительство магазина.
Более подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.
Представители истца в судебном заседании поддержали доводы изложенные в апелляционной жалобе ИП Киборовой Н.В., против доводов апелляционной жалобы Администрации возразили, в том числе в отзыве.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, по имеющимся в деле материалам.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, а также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.08.2018 по делу N А79-4898/2018, рассмотренному по иску общества с ограниченной ответственностью "Мир золота" к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Киборовой Н.В., о признании незаконными действий Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары при организации и проведении торгов по размещению информации о проведении 18.04.2018 аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 (лот N 6), и об отмене проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935.
Администрацией принято постановление N 349 от 01.03.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка, кадастровый номер 21:01:010801:6935, общая площадь: 68 кв. м, разрешенное использование: обслуживание жилой застройки - для размещения магазина.
15.03.2018 Горкомимуществом опубликован информационный бюллетень N 15 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 18.04.2018, в том числе по лоту N 6:
- местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М. Залка;
- площадь 68 кв. м;
- кадастровый номер 21:01:010801:6935;
- сведения о правах - государственная собственность не разграничена;
- ограничения прав - охранные зоны: водопровод - 60 кв. м, газопровод - 10 кв. м;
- разрешенное использование - обслуживание жилой застройки - для размещения магазина;
- категория земель - земли населенных пунктов;
- начальный размер годовой арендной платы - 1 535 663 (Один миллион пятьсот тридцать пять тысяч шестьсот шестьдесят три) рубля;
- шаг аукциона - 46 060 (Сорок шесть тысяч шестьдесят) рублей;
- сумма задатка - 1 535 663 (Один миллион пятьсот тридцать пять тысяч шестьсот шестьдесят три) рубля;
срок аренды земельного участка - 1 год 6 месяцев (18 месяцев).
Параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства:
- предельное количество этажей - 4;
- максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%;
- минимальный процент озеленения земельного участка - 25%;
- максимальная площадь объекта капитального строительства - 40 кв. м.
Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке - в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 N 187, земельный участок полностью расположен в иной зоне (15 км от аэропорта).
17.04.2018 Горкомимуществом опубликован информационный бюллетень N 28, в котором указано, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 приостановлен до вынесения решения Чувашским УФАС России по поступившей жалобе
29.05.2018 опубликован информационный бюллетень N 38 о возобновлении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 и установлены следующие сроки проведения аукциона: определение участников аукциона состоится 30.05.2018, проведение аукциона - 31.05.2018.
Согласно протоколу от 30.05.2018 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 допущены следующие участники: Киборова Н.В., Аврелькин Г.А., ООО "Евро Строй", Александрова Т.А., Яковлев И.В., ООО "Мир Золота". ИП Семенов А.Н. не допущен к участию в связи с невнесением задатка.
31.05.2018 в связи с единственным предложением Киборовой Н.В. о цене размера годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:6935 аукцион признан несостоявшимся.
Земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:6935 поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "обслуживание жилой застройки".
Постановлением Администрации от 24.04.2017 N 1010 утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка.
В соответствии с данными проектом планировки и проектом межевания территории на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010801:6935 предусмотрено строительство и эксплуатация магазина.
Согласно пункту 2 Примечаний к таблице N 4 "Минимальное количество мест временного хранения легковых автомобилей для учреждений и предприятий обслуживания и иных объектов" Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 N 187, требуемые для объектов (предприятий и учреждений) обслуживания 100 % расчетного числа мест временного хранения (гостевых стоянок) следует размещать в пределах земельного участка, отведенного под застройку этого объекта.
Вышеуказанным проектом планировки размещение парковочных мест предусмотрено на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 21:01:010801:6935 со стороны улицы М.Залка.
Требуемые для объектов (предприятии и учреждений) обслуживания 100% расчетного числа мест временного хранения (гостевых стоянок) следует размещать в пределах земельного участка, отведенного под застройку этого объекта. Не допускается использовать для этих целей улично-дорожную сеть (включая проезжую часть, тротуары, полосы озеленения).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО "РосНИПИУрбанистпки" в 2015 году, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 N 187, данный земельный участок находятся и зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5), где размещение магазинов относится к основным разрешенным видам использования земельных участков.
Суд пришел к выводу, что действия Горкомимущества при организации и проведении торгов по размещению информации о проведении аукциона на право на заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 соответствуют положениям действующего законодательства.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора с участием тех же лиц.
Как верно указал суд первой инстанции вышеназванные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.
В рамках настоящего дела судом установлено, что 18.06.2018 между Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Киборовой Натальей Валерьевной (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 108/5842-М, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010801:6935 общей площадью 68 кв.м., в том числе в охранных зонах водопровода площадью 60 кв.м., газопровода площадью 10 кв.м. ограничения, с видом разрешенного использования - обслуживание жилой застройки - для размещения магазина, расположенный в г.Чебоксары, территория ограниченная ул.Энтузиастов, ул.Чернышевского, ул.М.Залка и предоставленный в соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно протоколу об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 31.05.2018, информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов от 29.05.2018.
Договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 16.07.2018.
В силу пункта 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 31.05.2018 до 30.11.2019.
В соответствии с пунктом 5.1 договора размер годовой арендной платы составляет 1 535 663 руб. 00 коп. и его величина остается неизменной на весть срок действия договора. Арендная плата за первый год использования земельного участка уплачивается арендатором в течение 15 дней со дня проведения аукциона по реквизитам, предусмотренным расчетом размера арендной платы (приложение N 2 к договору). Арендная плата, на последующие календарные годы, за пользование земельным участком подлежит перечислению арендатором ежемесячно, равными долями за каждый месяц вперед, до 10 числа каждого месяца (пункты 5.2 и 5.3 договора).
Оплата во исполнение условий договора аренды земельного участка от 18.06.2018 N 108/5842-М в общей сумме 1 796 710 руб. 72 коп. произведена истцом по чекам-ордерам от 04.04.2018 (операция 4704) и от 10.06.2019 (операция 5010).
27.09.2018 в соответствии с постановлением главы города Чебоксары от 12.09.2018 N 250 состоялись публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в числе которых рассмотрено и заявление Киборовой Н.В. Оповещение о дате, времени и месте проведения публичных слушаний было опубликовано в газете "Чебоксарские новости" от 18.09.2018 N 101 и размещено на официальном сайте города Чебоксары.
В ходе публичных слушаний по данному вопросу были представлены возражения со стороны Осипова A.M. и Дроздовой Л.А., связанных с нарушением границ смежных земельных участков и несоблюдением пожарных нормативов, которые отражены в протоколе публичных слушаний от 27.09.2018 N 9 и заключении о результатах публичных слушаний от 27.09.2018.
Постановлением администрации города Чебоксары от 12.10.2018 N 2001 Кибировой Н. В. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - магазина в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 в части уменьшения отступов от границ земельного участка, увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка, уменьшения площади озеленения в связи с несоответствием требованиям таблицы N 3 статьи 39 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 N 187.
01.08.2019 в адрес Администрации города Чебоксары направлена претензия с требованием заключить новый договор на срок 1 год и 6 месяцев на безвозмездной основе, устранив препятствия для строительства магазина либо расторгнуть договор, вернуть уплаченную сумму арендной платы в размере 1 796 710 руб. 72 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами.
Письмом от 16.08.2019 N 039/з7650 Администрации города Чебоксары в лице Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, уведомила Киборову Н.В. о том, что не намерена заключать с ней договор аренды земельного участка на новый срок и вместе с указанным письмом направила проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 18.06.2018 N 108/5842-м.
Соглашением от 01.08.2019 стороны расторгли договор аренды земельного участка от 18.06.2018 N 108/5842-М (л.д.64).
Истец, ссылаясь на то, что отказ администрации в предоставлении ИП Киборовой Н.В. разрешения на отклонение предельных размеров разрешенного строительства сделало невозможным использование земельного участка по целевому назначению для строительства магазина, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить к данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу пункта 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Кодекса (пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из содержания указанных норм права следует, что для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков необходимо наличие следующих условий: факт нарушения ответчиком обязательств, наличие и размер понесенных убытков, причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением обязательств ответчиком и возникшими у истца убытками. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Согласно разъяснению, данному в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Аналогичная позиция изложена в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.
Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.
В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.
По доказательствам, представленным сторонами, с учетом их исследования и судебной оценки правовых норм, регулирующих спорную ситуацию, определяются обстоятельства спора, наличие либо отсутствие нарушенного права и, соответственно, принимается решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении иска полностью или в части.
Таким образом, каждый участник судебного процесса в подтверждение своих требований и возражений по спору обязан представить соответствующее обоснование с подтверждающими документами, а неисполнение названной обязанности может повлечь отклонение требований и возражений.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований о взыскании с ответчика в пользу истца 1 796 710 руб. 72 коп. убытков. При этом суд исходил из следующего.
Проектом планировки и проектом межевания территории, ограниченной ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка, утвержденной постановлением Администрации от 24.04.2017 N 1010, размещение парковочных мест предусмотрено на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 21:01:010801:6935 со стороны улицы М.Залка.
Требуемые для объектов (предприятии и учреждений) обслуживания 100% расчетного числа мест временного хранения (гостевых стоянок) следует размещать в пределах земельного участка, отведенного под застройку этого объекта. Не допускается использовать для этих целей улично-дорожную сеть (включая проезжую часть, тротуары, полосы озеленения).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 N 187, данный земельный участок находятся и зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5), где размещение магазинов относится к основным разрешенным видам использования земельных участков.
Согласно пункту 3 Примечаний к таблице N 3 "Минимальное количество машино-мест для временного хранения легковых автомобилей для учреждений и предприятий обслуживания" Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 N 187, площадь территории для хранения индивидуального автотранспорта определяется из расчета не менее 25 квадратных метров на автомобиль (с учетом проездов). При примыкании участков для стоянки к проезжей части улиц и проездов и продольном расположении автомобилей - не менее 18 квадратных метров на автомобиль (без учета проездов).
В силу пункта 3 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка, в частности, указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные названным Федеральным законом.
Согласно статье 69 указанного Закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.
Из материалов дела усматривается, что на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:6935 подготовлен градостроительный план от 19.01.2018 N RU21304000-01. В данном градостроительном плане информация о количестве машино-мест для временного хранения легковых автомобилей для учреждений и предприятий обслуживания и иных объектов отсутствует. На прилегающем земельном участке с кадастровым номером 21:01:010801:168 предусмотрено общее пользование территории. Парковочные места предусмотрены вдоль ул. М. Залка.
В градостроительном плане земельного участка указаны параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства согласно правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 N 187, где для территориальной зоны Ж-5 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности) в отношении вида разрешенного использования земельного участка "магазины" установлены:
- предельная этажность зданий, строений, сооружений до 4-х этажей;
- предельные размеры земельных участков - максимально 0,35 га;
- максимальный процент застройки - 60%.
Из чертежа градостроительного плана земельного участка М1:500 (лист 3 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935) следует, что минимальные отступы от границ земельного участка до места размещения объекта капитального строительства должны быть не менее 3 метров.
Исходя из расчета, сделанного на основании данных градостроительного плана спорного земельного участка, площадь места допустимого размещения объекта капитального строительства - магазина, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935, расположенного по адресу: Чебоксарский городской округ, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка, составляет 6,33 кв.м.
Виды услуг торговли, общие требования к качеству услуг и требования безопасности услуг, оказываемых в сфере торговли установлены в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51304-2009 "Услуги торговли. Общие требования" (далее - Стандарт), утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 769-ст.
Согласно пункту 5.2 Стандарта для специализированного продовольственного и непродовольственного предприятий при розничной торговле площадь торгового объекта должна составлять не менее 18 кв.м.
Киборова Н.В. заявлением от 18.10.2018 обратилась в Администрацию города Чебоксары о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - магазина, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935, расположенного по адресу: Чебоксарский городской округ, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка, в части:
- уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с северной стороны с 3 м до 0 м, с восточной стороны с 3 м до 0 м, с южной стороны с 3 м до 0 и, с западной стороны с 3 м до 0 м;
- увеличения максимального процента застройки в границах земельного участке с 60% до 79%;
- уменьшения площади озеленения с 25% до 5%.
В соответствии с протоколом от 27.09.2018 N 9 и заключением о результатах публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 27.09.2018, рекомендациями Комиссии подготовке проекта правил землепользования и застройки администрации города Чебоксары от 27.09.2018 постановлением администрации города Чебоксары от 12.10.2018 N 2001 Киборовой Н. В. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - магазина, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935, расположенного по адресу: Чебоксарский городской округ, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул.Чернышевского, ул.М.Залка, в связи с отсутствием парковочных мест и противопожарных разрывов.
Прокуратурой города Чебоксары представлением об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства от 25.07.2019 N 127-03-03-19/127ПРЕД6 признан отказ в предоставлении ИП Киборовой Н.В. разрешения в части основания "отсутствие парковочных мест" необоснованным.
Поскольку максимальная площадь объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 равна 6 кв.м., а это препятствует использованию предоставленного в аренду по договору аренды от 18.06.2018 N 108/5842-М спорного земельного участка по целевому назначению - для строительства магазина (по ГОСТу минимальная площадь магазина составляет 18 кв.м.), суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию города Чебоксары, как стороны по договору аренды земельного участка от 18.06.2018 N 108/5842-М, ответственности за возникшие у истца убытки в виде оплаченных арендных платежей.
Доказательства того, что на момент участия в аукционе и заключения договора аренды земельного участка, индивидуальный предприниматель Киборова Наталья Валерьевна знала о недостатках переданного земельного участка либо должна была их обнаружить, материалы дела не содержат.
Учитывая, что вышеприведенные меры, направленные на освоение земельного участка по его назначению, были приняты предпринимателем в период срока действия договора аренды земельного участка от 18.06.2018 N 108/5842-М, принимая во внимание тот факт, что истец был лишен возможности воспользоваться результатом работ по данному договору вследствие невозможности использования земельного участка под цели строительства - для размещения магазина, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований о взыскании убытков в сумме 1 796 710 руб. 72 коп.
Суд апелляционной инстанции согласен с указанной позицией суда.
Доводы апелляционной жалобы Администрации судом проверены и отклонены по вышеизложенным основаниям.
В материалах дела имеется необходимая совокупность доказательств возникновения у истца убытков по вине Администрации.
Довод апелляционной жалобы о возникновении у ответчика неосновательного обогащения и необходимости взыскания процентов на указанную сумму отклоняется судом апелляционной инстанции, так как основан на неправильном применении норм действующего законодательства.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
В силу положений статей 606, 611, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - во внесении платежей за пользование этим имуществом. При этом арендатор должен своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом (пункт 1 статьи 614 Кодекса).
Из статьи 606 и пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основная обязанность арендодателя состоит в обеспечении арендатору возможности пользования вещью в соответствии с ее назначением.
Системное толкование указанных норм в совокупности со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что договор аренды носит взаимный характер, то есть невозможность пользоваться арендованным имуществом по обстоятельствам, не зависящим от арендатора, освобождает последнего от исполнения его обязанности по внесению арендной платы.
Таким образом, невозможность использования земельного участка для целей строительства является основанием для освобождения арендатора от уплаты арендных платежей, а в случае их уплаты - основанием для их возврата.
Судом правомерно установлено, что по общему правилу, правовым основанием возврата в данном случае будут нормы о взыскании убытков (статьи 15, 393 и 611 Гражданского кодекса Российской Федерации) и при квалификации заявленных истцом требований суду необходимо руководствоваться разъяснениями, сформулированными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Аналогичная позиция изложена в пункте 5 "Рекомендаций Научно-консультативного совета "Вопросы применения земельного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Вопросы применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (выработаны по итогам работы заседания Совета 30.05.2019 в г. Костроме)
Таким образом, поскольку указанные суммы взысканы в качестве убытков оснований для удовлетворения требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами у суда первой инстанции не имелось.
Каких - либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.
Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционных жалоб, по приведенным в них доводам не имеется.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.05.2020 по делу N А79-11128/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Чебоксары и индивидуального предпринимателя Киборовой Натальи Валерьевны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Н.Ковбасюк
Судьи
Е.Н. Наумова
Н.В.Устинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
