Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 01АП-3557/2021, А43-5043/2021
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N А43-5043/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 07.07.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (ИНН 0268070643, ОГРН 1025202607055) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.04.2021 по делу N А43-5043/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Феникс" о признании незаконными и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 02.10.2020 N 0402/180820/03844.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее по тексту - Управление) проведена проверка сроков фиксации обществом с ограниченной ответственностью "ФЕНИКС" (далее по тексту - Общество) информации об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - ЕГАИС, единая информационная система), в ходе которой выявлено нарушения требований Правил функционирования ЕГАИС и Приказа N 149.
Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 18.08.2020 N 0402/180820/03844 и вынесло постановление от 02.10.2020 N 0402/180820/03844 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Решением от 15.04.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционной жалобе Общество указывает, что Управлением не учтены фактические обстоятельства дела, не рассмотрены объяснения лица и подтверждающие документы, предоставленные в ходе объяснения лица и подтверждающие документы, предоставленные в ходе рассмотрения административного дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.
Кроме того, Общество указывает, что Управлением не учтены и не приняты во внимание обстоятельства малозначительности административного правонарушения.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение положений пункта 5.1.1. Положения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149, пункта 21 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459, выразившиеся в несвоевременной фиксации информации об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила).
В силу статьи 9 Федерального закона Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" товарно-транспортная накладная, товарная накладная и счет-фактура являются первичными учетными документами, которыми подтверждается каждый факт хозяйственной жизни.
Согласно пункту 15 Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил, в том числе: сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
Согласно подпунктам 18, 20 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС единая информационная система содержит следующую информацию: 18) сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза); 20) номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее -заявка о фиксации).
Согласно пункту 21 Правил функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации осуществляется по форме, в формате и в сроки, утвержденные Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии пунктом 5.1.1 приложения N 5 "Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции" к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ N 149) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.
На основании приложения N 5 к Приказу N 149 в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки Обществом были представлены объяснения от 12.08.2020 N 29 и заверенные копии первичной бухгалтерской документации и ТТН (согласно таблице N 1), подтверждающие поставку алкогольной продукции.
Согласно представленным ТТН:
- от 06.01.2020 N ФЕ-71 (грузоотправитель: 453124, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Халтурина, домовладение N 182, корпус А, офис 207) в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки алкогольной продукции организацией не указана, в транспортном разделе к ТТН в разделе "Сведения о грузе" в графах 16, 17 "Дата (число, месяц), время, ч, мин." прибытия и убытия груза дата не указана. Также представлена копия Товарной накладной (далее - ТН) от 06.01.2020 N ФЕ-71. Согласно данным ТН в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки алкогольной продукции организацией указана 06.01.2020.
Иных подтверждающих документов Обществом не предоставлено. Согласно заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Сведения об отгрузке) по ТТН N ФЕ00-000071 от 03.01.2020 (адрес отгрузки: 453104, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Профсоюзная, 2, литер У - место совершения административного правонарушения), дата отпуска груза отражена 03.01.2020, а указанная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 06.01.2020, т.е. после выезда транспортного средства с продукцией с территории Общества и дата ТТН в заявке указана 03.01.2020 года;
- от 18.02.2020 N ФЕ-2082 (грузоотправитель: 453124, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Халтурина, домовладение N 182, корпус А, офис 207) в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки алкогольной продукции организацией не указана, в транспортном разделе к ТТН в разделе "Сведения о грузе" в графах 16, 17 "Дата (число, месяц), время, ч, мин." прибытия и убытия груза дата не указана. Также представлена копия Товарной накладной (далее - ТН) от 18.02.2020 N ФЕ-2082. Согласно данным ТН в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки алкогольной продукции организацией указана18.02.2020.
Иных подтверждающих документов Обществом не предоставлено. Согласно заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Сведения об отгрузке) по ТТН N ФЕ00-002082 от 16.02.2020 (адрес отгрузки: 453104, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Профсоюзная, 2, литер У - место совершения административного правонарушения), дата отпуска груза отражена 16.02.2020, а указанная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 18.02.2020, т.е. после выезда транспортного средства с продукцией с территории Общества и дата ТТН в заявке указан 16.02.2020 года;
- от 15.06.2020 N ФЕ-7967 (грузоотправитель: 453124, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Халтурина, домовладение N 182, корпус А, офис 207) в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки алкогольной продукции организацией не указана, в транспортном разделе к ТТН в разделе "Сведения о грузе" в графах 16, 17 "Дата (число, месяц), время, ч, мин." прибытия и убытия груза дата не указана. Также представлена копия Товарной накладной (далее - ТН) от 15.06.2020 N ФЕ-7967. Согласно данным ТН в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки алкогольной продукции организацией указана 15.06.2020.
Иных подтверждающих документов Обществом не предоставлено. Согласно заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Сведения об отгрузке) по ТТН N ФЕОО-007967 от 12.06.2020 (адрес отгрузки: 453104, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Профсоюзная, 2, литер У - место совершения административного правонарушения), дата отпуска груза отражена 12.06.2020, а указанная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 15.06.2020, т.е. после выезда транспортного средства с продукцией с территории Общества и дата ТТН в заявке указана 12.06.2020 года;
- от 15.06.2020 N ФЕ-8055 (грузоотправитель: 453124, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Халтурина, домовладение N 182, корпус А, офис 207) в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки алкогольной продукции организацией не указана, в транспортном разделе к ТТН в разделе "Сведения о грузе" в графах 16, 17 "Дата (число, месяц), время, ч, мин." прибытия и убытия груза дата не указана. Также представлена копия Товарной накладной (далее - ТН) от 15.06.2020 N ФЕ- 8055. Согласно данным ТН в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки алкогольной продукции организацией указана 15.06.2020.
Иных подтверждающих документов Обществом не предоставлено. Согласно заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Сведения об отгрузке) по ТТН N ФЕ00-008055 от 13.06.2020 (адрес отгрузки: 453104, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Профсоюзная, 2, литер У - место совершения административного правонарушения), дата отпуска груза отражена 13.06.2020, а указанная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 15.06.2020, т.е. после выезда транспортного средства с продукцией с территории Общества и дата ТТН в заявке указана 13.06.2020 года;
Факты фиксации Обществом в ЕГАИС недостоверных сведений об отгрузке алкогольной продукции (дате отпуска груза и дате ТТН) в "Заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Сведения об отгрузке)" подтверждены материалами дела и Обществом по существу не отрицаются. Ссылки Общества на ошибочное отражение в системе ЕГАИС предварительных заказов обоснованно отклонены Управлением и судом первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Первый арбитражный апелляционный суд, исходя из характера вменяемого Обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности.
Исследовав и оценив обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень его вины, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для уменьшения штрафа и для замены наказания на предупреждение.
Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.04.2021 по делу N А43-5043/2021 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Феникс" оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
