Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2021 года №01АП-3471/2020, А39-9673/2019

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 февраля 2021 года Дело N А39-9673/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Мальковой Д.Г., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мещерякова Алексея Юрьевича на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.04.2020 по делу N А39-9673/2019,
по иску индивидуального предпринимателя Мещерякова Алексея Юрьевича к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Краснослободское территориальное лесничество",
о разрешении разногласий, возникших при заключении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8,
при участии представителей до перерыва: от истца (заявителя) - Пономаревой О.Е. по доверенности от 14.08.2020 N 52АА480287 сроком на 3 года, диплому о высшем юридическом образовании; от ответчика - Черашева Р.В. по доверенности от 02.03.2020 сроком действия один год, диплому о высшем юридическом образовании; от третьего лица - не явился, извещен;
после перерыва: в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,
установил.
Индивидуальный предприниматель Мещеряков Алексей Юрьевич (далее - ИП Мещеряков А.Ю., истец) обратился в суд с исковым заявлением, уточненным на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее - Министерство, ответчик) об обязании ответчика урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8 и принять измененные пункты, предложенные истцом в протоколе разногласий к договору аренды лесного участка в редакции истца, а именно установить коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильной дороге общего пользования, 0,5.
Исковые требования основаны на доводах о возникших при заключении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8 разногласиях в части определения коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильной дороге общего пользования, которые не удалось урегулировать во внесудебном порядке.
Определением суда от 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Краснослободское территориальное лесничество".
Решением от 13.04.2020 Арбитражный суд Республики Мордовия в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Мещеряков А.Ю. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
Заявитель указывает на неправильное применение норм материального и процессуального права.
Полагает, что правильным будет измерять расстояние до указанной автомобильной дороги не по прямой, а по существующей дороги через село Сивинь, по которому фактически осуществляется проезд на территорию земельного участка.
Также заявитель считает, что нельзя принимать во внимания письма Федерального агентства лесного хозяйства, так как они не являются нормативно-правовыми актами, а носят рекомендательный характер.
Представитель истца (заявителя) в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение отменить, жалобу удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.
Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Краснослободское территориальное лесничество" в отзыве на апелляционную жалобу от 11.06.2020 указало на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении апелляционной жалобы истцу просило отказать.
Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.
Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось определениями Первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020, 28.07.2020, 18.08.2020, 08.09.2020, 06.10.2020, 17.11.2020, 23.12.2020 в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании от 19.01.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 26.01.2021.
После перерыва лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 30.04.2019 N 347 индивидуальному предпринимателю Мещерякову Алексею Юрьевичу предоставлен в аренду без проведения торгов на срок 49 лет лесной участок из земель лесного фонда, площадью 3,96 га, с кадастровым номером 13:14:0425002:135, зарегистрированный в лесном реестре за N 1013-2019-04, имеющий местоположение: Республика Мордовия, Краснослободский муниципальный район, Краснослободское территориальное лесничество, Октябрьское участковое лесничество, квартал 180, части выделов 8, 48, для осуществления рекреационной деятельности, в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Письмом от 30.04.2019 N 1528 Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия направило в адрес индивидуального предпринимателя Мещерякова Алексея Юрьевича проект договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8, сторонами которого являются Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (арендодатель), с одной стороны, и индивидуальный предприниматель Мещеряков Алексей Юрьевич (арендатор) с другой стороны.
Арендодателем подготовлен расчет арендной платы (Приложение N 3 к проекту договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8), в котором, кроме базовых ставок, утвержденных Правительством Российской Федерации, применены повышающие коэффициенты, взятые из постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Арендатор в письме от 27.05.2019 выразил несогласие по коэффициенту приближенности лесного участка к автомобильной дороге общего пользования, примененному арендодателем (3), поскольку дорога от предоставленного в аренду лесного участка проходит через село Сивинь, то расстояние от автомобильной дороги общего пользования (от трассы М-5) до лесного участка составляет свыше 3 километров (5394 метра), в связи с чем просил арендодателя пересмотреть арендную плату с применением коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние свыше 3 км (0,5).
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в письме от 21.06.2019 N 2117 принимая во внимание Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.03.2009 N 100, перечень автомобильных дорог федерального значения, проходящий по территории Республики Мордовия, установило, что расстояние от лесного участка до ближайшей автомобильной дороги М-5 "Урал" (подъезд к городу Саранску) составляет от 2 до 3 километров, в связи с чем арендодателем был применен коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние от 2 до 3 км включительно (2,5) и направлен арендатору для подписания проект договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8 в новой редакции.
Арендатор в письме от 19.07.2019 не согласился с рассчитанным арендодателем коэффициентом (2,5), указав, что если учитывать приближенность от дороги, проходящей через село Сивинь, которая также относится к дорогам общего пользования, так как указана в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.03.2009 N 100, то расстояние до лесного участка также составляет более 3 километров (3353 метра).
Письмом от 19.07.2019 истец направил в адрес ответчика для рассмотрения протокол разногласий к договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8.
Поскольку в установленный законодательством срок ответчик не известил истца о результатах рассмотрения разногласий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно не нашел правовых оснований для удовлетворения иска.
Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для разрешения преддоговорного спора на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным.
Положениями статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендная плата при использовании лесных участков подлежит государственному регулированию.
Таким образом, арендная плата за использование лесных участков должна соответствовать нормативным правовым актам, регулирующим порядок и условия её установления.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из пункта 1.1 проекта договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8, арендодатель на основании приказа Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 30.04.2019 N 347 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 договора (лесной участок).
В пункте 1.2 проекта договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8 указано, что лесной участок имеет следующие характеристики: площадь 3,96 га; местоположение: Республика Мордовия, Краснослободский муниципальный район, Краснослободское территориальное лесничество, Октябрьское участковое лесничество, квартал 180, части выделов 8, 48; кадастровый номер 13:14:0425002:135; категория защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности.
Арендатору передается лесной участок с целью организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (пункт 1.3 проекта договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8).
Срок действия договора аренды составляет 49 лет (пункт 6.1 проекта договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8).
В приложении N 3 к проекту договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности N 43/8 установлен расчет арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенного в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.
Расчет осуществлен с учетом коэффициента приближенности лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, который равен 2,5.
Договор аренды не заключен сторонами в связи с возникшими разногласиями относительно размера коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования (протокол разногласий от 19.07.2019).
Истец полагает, что коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, является завышенным, в связи с неверным измерением ответчиком расстояния от границы лесного участка до автомобильной дороги общего пользования.
Согласно части 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 указанной статьи. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом "б" примечания к таблице 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" к установленной ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности и выделенного для рекреационной деятельности, применяется коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние, который составляет: от 0 до 1 километра включительно - 3,5; от 1 до 2 километров включительно - 3; от 2 до 3 километров включительно - 2,5; свыше 3 километров - 0,5.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ближайшей к лесному участку автомобильной дорогой общего пользования является автодорога М-5-"Урал", идентификационный номер 00 ОП ФЗ М-5 (Е30, АН6, АН7, СНГ), подъезд к городу Саранску (постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения").
Расстояние от лесного участка до данной дороги по прямой составляет 2140 метров, что истцом не оспаривалось.
Однако истец полагал правильным измерять расстояние до указанной автомобильной дороги не по прямой, а по существующей дороге через село Сивинь, по которой фактически осуществляется проезд на территорию лесного участка.
При этом законодательство не предусматривает конкретной методики измерения расстояния до дорог общего пользования с целью определения указанного коэффициента.
В этой связи довод истца том, что такое расстояние следует измерять не по прямой, а по существующей дороге, по которой фактически осуществляется проезд на территорию лесного участка, судом первой инстанции был рассмотрен и отклонен как не основанный на нормах права.
Спорный коэффициент отражает именно приближенность лесного участка к автомобильной дороге, предназначен для определения размера арендной платы, а не устанавливает способ проезда к арендованному лесному участку.
Федеральное агентство лесного хозяйство письмами от 06.05.2010 N ВМ-05-46/3015, от 16.12.2011 N 03-01-27/12977, от 21.05.2019 N ЕК-04-50/8748 также разъясняло, что приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования определяется путем измерения по картографическим материалам кратчайшего расстояния по прямой линии, соединяющей ближайшие точки двух объектов - лесного участка и автомобильной дороги общего пользования.
Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что вышеуказанный способ измерения расстояния в целях определения спорного коэффициента соответствует целям законодательного регулирования арендной платы по договорам аренды лесных участков.
В данном случае спорный коэффициент отражает именно приближенность лесного участка к автомобильным дорогам, а не фактическое наличие проезда, то есть учитывается расстояние от границы лесного участка до ближайшей автомобильной дороги.
Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителей апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.04.2020 по делу N А39-9673/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мещерякова Алексея Юрьевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Е.Н. Наумова
Судьи
Д.Г. Малькова
А.Н. Ковбасюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка