Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-3337/2020, А38-7260/2019
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А38-7260/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2020.
Полный текст постановления изготовлен 25.08.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК Первая" (ОГРН 1081215003891, ИНН 1215131661) на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.03.2020 по делу N А38-7260/2019,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Первая" о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 14.06.2019 N 98,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУК "Южная", Вяткиной Валерии Михайловны, Милорадовой Людмилы Леонидовны, Домрачева Геннадия Ивановича, Трегубовой Людмилы Арилановны, Домрачевой Валентины Сергеевны, Кулишовой Ольги Сергеевны, Можаровой Зинаиды Григорьевны, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
По решению общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома N 22 по ул. Крылова г. Йошкар-Олы, оформленному протоколом от 22.04.2015 N 54/15, выбран способ непосредственного управления домом. На этом же собрании собственниками принято решение о заключении договора оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с обществом с ограниченной ответственностью "Домоуправление-1", утверждены условия такого договора. ООО "Домоуправление-1" переименовано в общество с ограниченной ответственностью "УК Первая" (далее - Общество).
С целью проверки сведений, содержавшихся в обращении одного из жильцов указанного дома, Департаментом государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее - Департамент) издано распоряжение от 27.05.2019 N 155 о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки соблюдения правил содержания общего имущества многоквартирного дома.
В ходе проверки установлено несоблюдение Обществом подпунктов "а", "б" и "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пунктов 3.2.8, 3.2.9 (внутренняя отделка стен и потолка на лестничных клетках находится в неудовлетворительном состоянии), 4.8.11 (отсутствует дверь в тамбурном отсеке), пунктов 4.4.1 и 4.4.15 (цементное покрытие полов имеет сколы, трещины, неровности), пункта 5.6.1 (слаботочная линия находится в неудовлетворительном, не соответствующем ПУЭ состоянии) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003 (далее - Правила N 170), пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень услуг N 290).
Результаты проверки отражены в акте проверки N 162 от 14.06.2019.
За нарушение правил содержания и ремонта жилых домов Обществом постановлением Департамента от 28.06.2019 N 70 привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проверки должностным лицом Департамента выдано Обществу предписание от 14.06.2019 N 98 об устранении в срок до 01.09.2019 выявленных нарушений правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме: восстановить двери тамбурного отсека, привести в надлежащее состояние внутреннюю отделку стен и потолка подъезда, восстановить цементные полы, провести ревизию электропроводки, в том числе слаботочной линии, укрепив на стене согласно установленным требованиям.
Не согласившись с предписанием Департамента от 14.06.2019 N 98, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании его недействительным.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУК "Южная", Вяткина Валерия Михайловна, Милорадова Людмила Леонидовна, Домрачев Геннадий Иванович, Трегубова Людмила Арилановна, Домрачева Валентина Сергеевна, Кулишова Ольга Сергеевна, Можарова Зинаида Григорьевна, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Комитет).
Арбитражный суд Республики Марий Эл решением от 26.03.2020 частично удовлетворил заявленное Обществом требование и признал недействительным предписание Департамента от 14.06.2019 N 98 в части обязания Общества устранить нарушение, связанное с необеспечением состояния слаботочной линии требованиям Правил устройства электроустановок.
Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции изменить и признать недействительным предписание Департамента от 14.06.2019 N 98 в полном объеме.
Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что при непосредственном способе управления многоквартирные дома не включаются в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и, соответственно, в отношении указанных домов проведение лицензионного контроля недопустимо. В этом случае проверка проводится в рамках государственного жилищного надзора.
Общество поясняет, что в нарушение указанного требования Департамент в отношении Общества назначил и провел внеплановую выездную проверку в рамках лицензионного контроля, что является грубым нарушением закона.
Как утверждает Общество, распоряжение Департамента поступило в адрес Общества только 31.05.2019 вх. 293/01, то есть после начала проверки (28.05.2019), что также является нарушением требований законодательства.
Общество настаивает на том, что собственники помещений спорного дома не поручали обслуживающей организации проводить дополнительные работы, а наоборот, категорически возражали на общем собрании 12.12.2018.
Департамент отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.
Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Указом Главы Республики Марий Эл от 31.03.2016 N 70 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, определен Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл.
В силу пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.05.2016 N 217, Департамент является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Марий Эл.
Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 (далее - Положение о надзоре).
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения о надзоре).
В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 10 Положения о надзоре).
При этом, в силу пункта 11 Положения о надзору предметом проверок в рамках жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу пункта 7 Положения о надзоре государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Из содержания распоряжения от 27.05.2019 N 155 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества следует, что проверка Департаментом проводилась по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 6 распоряжения), что соответствует вышеприведенному пункту 11 Положения о жилищном надзоре.
Ошибочное указание в распоряжение на лицензионный контроль не свидетельствует о незаконности проведенной проверки, поскольку она проведена уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции. В данном случае проверка проводилась в рамках государственного регионального жилищного надзора
Судом по материалам дела установлено, что распоряжение о проведении проверки направлено 30.05.2019 по электронному адресу общества с ограничений ответственностью "ЖЭУК "Южная", осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа Общества.
При этом проверка, как следует из указанной в акте проверки информации, началась 31.05.2019 и закончилась 14.06.2019. Тем самым Департаментом обеспечено соблюдение требований о проведении внеплановой проверки, предусмотренных частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, частью 16 статьи 10 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, входят среди прочего помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (часть 2.1 статьи 161 ЖК РФ, пункт 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).
Перечень услуг и работ, подлежащих выполнению как в рамках договора управления многоквартирным домом, так и в рамках договора об оказании услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установлен в пунктах 11, 12, 13 Минимального перечня N 290 в соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, в том числе, в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами N 170. Указанные правила устанавливают, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, определяют параметры и условия, которым в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.
В соответствии с приложением N 1 к договору от 22.04.2015 на предоставление услуг и работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в состав общего имущества жилого дома включены, в том числе лестницы и лестничные межэтажные площадки, коридоры, стены, окна и двери помещений общего пользования и прочее.
При этом в соответствии с пунктом 2.1.3 указанного договора обслуживающая организация обязана выполнять работы и оказать услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества согласно перечню, указанному в приложении N 2 к договору, согласно которому в перечень работ по текущему ремонту общего имущества дома включены: мелкий ремонт дверных заполнений в местах общего пользования, заделка, уплотнение и утепление дверных блоков в местах общего пользования, ремонт дверей перед зимней эксплуатацией здания, мелкий ремонт участков полов в местах общего пользования, восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах и прочее.
Тем самым стены, потолок, полы коридора и двери отнесены к общему имуществу собственников жилого дома, а их ремонт возложен в соответствии с договором на обслуживающую организацию.
Факт нарушения Обществом при осуществлении содержания общего имущества в многоквартирном доме N 22 по ул. Крылова г. Йошкар-Олы на основании договора от 22.04.2015 требований Минимального перечня N 290 и Правил N 170 в части, касающейся внутренней отделки стен и потолка на лестничных клетках (неудовлетворительное состояние), дверного заполнения общего имущества (отсутствует дверь в тамбурном отсеке), содержания полов (цементное покрытие полов имеет сколы, трещины, неровности) подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Общества о том, что в отсутствие отдельного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оно не обязано выполнять ремонтные работы в подъезде дома, устанавливать дверь в тамбуре, поскольку на Обществе лежит обязанность соблюдать и исполнять требования договора на предоставление услуг и работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома без взимания дополнительной, не предусмотренной договором, платы.
Круг обязанностей организации, установленный договором по содержанию и ремонту общего имущества, не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований Минимального перечня N 290 и Правил N 170, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в целях безопасности проживающих в нем людей и сохранности жилого дома в любом случае, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Работы и услуги, связанные с внутренней отделкой полов, потолков и стен подъезда многоквартирного жилого дома, установкой тамбурной двери считаются предусмотренными в договоре от 22.04.2015 в силу вышеприведенных правовых норм, в связи с чем должны осуществляться Обществом независимо от конкретизации работ и услуг в договоре и отсутствия (наличия) решения общего собрания собственников помещений дома по данному вопросу.
Одновременно суд первой инстанции признал недоказанным нарушение Обществом правил содержания общего имущества многоквартирного дома в части эксплуатации слаботочной линии, так как материалы проверки не позволяют определить назначение этих линий, производителя работ по их прокладке, а, следовательно, отнести эти линии к общему имуществу, а также установить, в чем конкретно заключается нарушение и какие конкретно нормы права Обществом не соблюдены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспоренное предписание принято уполномоченным государственным органом, а содержащиеся в нем требования соответствуют жилищному законодательству, за исключением требования, связанного с необеспечением состояния слаботочной линии Правилам устройства электроустановок, и не нарушают прав и законных интересов Общества.
Всем доводам Общества судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.03.2020 по делу N А38-7260/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК Первая" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
