Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-2745/2020, А43-25773/2019
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N А43-25773/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 03.08.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.03.2020 по делу N А43-25773/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ИНН 5250063394, ОГРН 1155250001818) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 11.06.2019 N 515-05-130Б-2019.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Уполномоченным лицом администрации Кстовского муниципального района в ходе мониторинга состояния чистоты, порядка и благоустройства внешнего вида на территории городского поселения "город Кстово" 13 мая 2019 года с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., 14 мая 2019 года с 14 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин., 15 мая 2019 года с 14 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. по адресам: Нижегородская область, г. Кстово, 2-й микрорайон, в районе д.9 и д.31 установлено нарушение сроков вывоза мусора, несоблюдение графика вывоза мусора с 7-00 до 22-00 с 13.05.2019 по 14.15.2019 (более суток навалы твердых коммунальных отходов (крупногабаритный мусор) около контейнерных площадок), что является нарушением пунктов 3.2.16, 3.2.18, 3.2.19, 12.1 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области" (далее - Правила), утвержденных Решением городской Думы г.Кстово от 26.12.2012 N 187.
По результатам проверки составлены акты мониторинга от 13.05.2019 N 64/2019, от 14.05.2019 N 65/2019 и акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 15.05.2019.
Усмотрев в действиях общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (далее по тексту - Общество) состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо администрации Кстовского муниципального района в отношении Общества 16.05.2019 составило в отношении него протокол об административном правонарушении N 47.
На основании указанного протокола и иных материалов проверки Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - Инспекция) 11.06.2019 вынесла постановление N 515-05-130Б/2019 о назначении Обществу административного наказания по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 51 650 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным.
Решением от 04.03.2020 заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе Инспекция ссылается на нарушение норм материального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела.
Считает, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности, так как Общество обязано выполнить работы по своевременному вывозу мусора из мест его накопления, согласно утвержденному графику и выполнение обязательных требований по вывозу мусора находилось в сфере полного контроля Общества.
По мнению Инспекции, вывод суда первой инстанции о том, что материалы дела не содержат документальных доказательств надлежащего уведомления руководителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Заявителя является ошибочным.
Указывает, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15.05.2019 исх.N 22/215 направлено на адрес электронной почты Общества размещенной в информационной системе ГИС ЖКХ: kstovo-real@mail.ru, принято помощником руководителя Самариной и зарегистрировано 15.05.2019 вх. N 309.
Законный представитель Общества имел достаточное количество времени для реализации своих прав при подготовке к составлению протокола об административном правонарушении лично, в том числе с помощью представителя или защитника.
Таким образом, считает, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения юридического лица к административной ответственности Инспекцией не нарушен.
Общество отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представило.
Инспекция заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителей.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
Согласно частей 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Закон Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З) регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.
Статьей 9 Закона N 144-З установлены требования к состоянию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн.
Согласно части 3 статьи 9 Закона N 144-З допускается временная установка на дворовых территориях контейнеров и бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных, аварийных, уборочных работ. Порядок временной установки контейнеров и бункеров-накопителей определяется органом местного самоуправления.
Количество, вместимость (объем), местонахождение, сроки размещения, график вывоза строительного мусора должны быть согласованы лицами, производящими строительные и ремонтные работы, с лицом, на которое возложены предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории предполагаемого размещения таких контейнеров и бункеров-накопителей.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона N 144-З запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, пешеходных дорожках, газонах и в проходных арках домов.
Частью 7 статьи 9 Закона N 144-З предусмотрено, что переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.
Согласно части 8 статьи 9 Закона N 144-З контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием.
Часть 14 статьи 9 Закона N 144-З гласит, что в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.
В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона N 144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).
Согласно пунктам 2, 4 статьи 18 Закона N 144-З собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны: складировать мусор в специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих им объектов в соответствии с установленными настоящим Законом требованиями.
Лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке (часть 3 статьи 10 Закона N 144-З).
Согласно пункту 3.2.16. Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области в новой редакции, утвержденных решением городской Думы г. Кстово Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2012 N 187 (далее - Правила N 187) в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. В соответствие с пунктом 3.2.19. Правил N 187 вывоз мусора должен проводиться в соответствии с графиком, в котором указаны адреса, объемы и время вывоза. Внеплановый вывоз отходов осуществляется при заполнении контейнеров, бункеров-накопителей.
Пунктом 12.1 Правил N 187 санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области предусмотрено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории города Кстово своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладения, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления. Лица, на которых возложены обязанности по содержанию соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.
В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом настоящих Правил (пункт 5 названных Правил).
В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Пунктом 11 Правил N 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.
Как следует из материалов дела, обнаруженный мусор расположен на прилегающей к контейнерной площадке территории, непосредственно в бункеры накопители и контейнеры не помещен.
Между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Обществом 22.03.2018 заключено Соглашение об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5).
Согласно пункту 2.1.4 Соглашения региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренной схемой обращения с отходами.
Пунктом 2.1.16 Соглашения предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно.
Таким образом, из содержания приведенных положений Закона N 144-З, Правил N 187 и Правил N 1156 следует, что региональный оператор обеспечивает сбор и вывоз мусора из установленных на контейнерных площадках бункеров и контейнеров для сбора мусора.
Размещение мусора в мусоронакопители возложено в силу приведенных норм на потребителей (в том числе, собственников помещений многоквартирных домов).
При невыполнении указанной обязанности надлежащим образом ответственность за обеспечение чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на самих собственников, а также уполномоченные ими управляющие организации.
Обеспечение складирования мусора в бункеры и контейнеры, поддержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории не входит в зону ответственности регионального оператора, обязанного осуществить сбор и вывоз мусора, размещенного в бункерах и контейнерах, непосредственно с территории контейнерной площадки.
С учетом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.
Согласно имеющимся фотографиям, являющимися приложениями к актам мониторинга от 13.05.2019 и 14.05.2019 переполненности мусорных контейнеров не выявлено, что свидетельствует об исполнении Обществом обязанности по вывозу мусора по указанным адресам.
Вместе с тем обязанность по содержанию территории вокруг контейнерных площадок на регионального оператора вышеназванными нормами права не возложена, иное противоречило бы целям его деятельности.
Доказательства, достоверно подтверждающие нарушение сроков вывоза мусора, а равно несоблюдение графика вывоза мусора с 7-00 до 22-00 с 13.05.2019 по 14.15.2019 (более суток навалы твердых коммунальных отходов (крупногабаритный мусор) около контейнерных площадок), в материалах дела отсутствуют.
Ввиду изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в связи с чем правомерно отменил оспариваемое постановлении.
В обжалуемом решении суд первой инстанции указал на процессуальное нарушение при производстве по делу об административном правонарушении, выразившееся в ненадлежащем уведомлении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Между тем, из имеющихся в электронном деле документов усматривается, что Инспекцией к отзыву на заявление дважды приложен документ, подтверждающий направление Обществу уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении, и не приложен обозначенный в перечне вложений документ, подтверждающий направление Обществу уведомления о составлении протокола. Общество при обращении в суд не ссылалось на не уведомление законного представителя о времени и месте составления протокола. При наличии у суда первой инстанции сомнений в соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, суду следовало в порядке части 5 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации запросить у Инспекции соответствующие документы.
Из представленных Инспекцией по запросу суда апелляционной инстанции в дело документов усматривается, что уведомление о месте составления протокола об административном правонарушении от 15.05.2019 исх.N 22/215 направлено на адрес электронной почты Общества размещенной в информационной системе ГИС ЖКХ: kstovo-real@mail.ru, принято помощником руководителя Самариной и зарегистрировано 15.05.2019 вх. N 309.
При таких обстоятельствах вывод суда о процессуальном нарушении Инспекцией в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не соответствует материалам дела.
Между тем данное обстоятельство не привело к принятию судом незаконного решения.
Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.03.2020 по делу N А43-25773/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи М.Б. Белышкова
Т.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
