Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: 01АП-2618/2021, А79-10588/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N А79-10588/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 26.04.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 16.03.2021 по делу N А79-10588/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промэко21" (ИНН 2123016163, ОГРН 1162134050000) о признании незаконным и отмене постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 09.10.2020 N 37.А-05/10.А.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее по тексту - Служба по тарифам, административный орган) письмом от 08.09.2020 N 04/18-2442 сообщила обществу с ограниченной ответственностью "Промэко21" (далее по тексту - Общество) о необходимости представления в течение 5 рабочих дней со дня получения письма обосновывающих материалов, указанных в пункте 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила).
Письмо с почтовым идентификатором 80081052978215, согласно отчету об отслеживании отправления письма, вручено адресату 10.09.2020. По состоянию на 17.09.2020 Общество не представило сведения, указанные в пункте 8 Правил.
Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Службы по тарифам составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 30.09.2020 N 37.А и вынесло постановление от 09.10.2020 N 37.А-05/10.А о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его не законным.
Решением от 16.03.2021 суд заменил административный штраф на предупреждение.
В апелляционной жалобе Служба по тарифам ссылается на неправильное применение норм материального права. Считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку нарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения.
В соответствии с пунктом 57 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Пунктом 9 Правил, предусмотрено, что при осуществлении органами регулирования корректировки тарифов обосновывающие материалы, указанные в пункте 8 настоящих Правил, направляются регулируемой организацией в орган регулирования по запросу.
Органы регулирования определяют срок представления обосновывающих материалов, который не может быть менее 5 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию (абзац 2 пункта 9 Правил).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является территориальной сетевой организацией, осуществляющей регулируемую деятельность и оказывающей услуги по сбору отходов на территории г. Канаша и Канашского района Чувашской Республики.
Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется не предоставление в Службу по тарифам в установленный срок копий документов, установленных пунктом 8 Правил.
Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и Обществом по существу не отрицалось.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, Служба по тарифам и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.
Исключительных оснований для признания совершенного Кооперативом административного правонарушения малозначительным судом не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд первой инстанции с учётом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, поскольку Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Микропредприятие", ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, допущенное правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью граждан, обоснованно заменил назначенное Обществу наказание на предупреждение.
Оснований для переоценки данного вывода суд апелляционной инстанции не усматривает.
Довод апелляционной жалобы об обнаружении правонарушения не в ходе осуществления государственного контроля основан на неверном толковании действующего законодательства.
Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 16.03.2021 по делу N А79-10588/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи М.Б. Белышкова
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
