Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: 01АП-247/2021, А79-6638/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N А79-6638/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09.02.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 11.02.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский городской молочный завод" (ИНН 2130181577, ОГРН 1162130069749) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.12.2020 по делу N А79-6638/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский городской молочный завод" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 06.07.2020 N 03/34-ЧР.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
На официальном сайте Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики 28.05.2020 под заголовком "Чувашия наращивает экспортные поставки молочной продукции" опубликована информация о том, что по данным федерального государственного бюджетного учреждения "Центр Агроаналитики" за прошедшую неделю Чувашская Республика экспортировала молока на 13 тыс. долл. США. Чувашская Республика вышла на третье место в рейтинге экспорта молочной продукции среди регионов Российской Федерации.
Основной объем экспорта молока из Чувашии приходится на общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарский городской молочный завод" (далее - Общество). Партии ультрапастеризованного молока заводом отправлены в Узбекистан и на Украину. Всего экспортировано более 40 тонн готовой молочной продукции.
Указанное сообщение, размещенное в средствах массовой информации, содержало данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: Обществом без включения в реестре экспортеров ИС "Цербер" и без ветеринарных сопроводительных документов в мае 2020 года осуществлена поставка молочной продукции в Республику Узбекистан.
Информация об отгрузке партии молока питьевого ультрапастеризованного Обществом в Республику Узбекистан (получатель товара - общество с ограниченной ответственностью "УРУМХАН АПА") подтверждена письмом Приволжской электронной таможни Приволжского таможенного Управления ФТС России от 10.06.2020 N 03-05-21/07109, предоставленным на запрос от 05.06.2020 N 03-31-ЧР/392 и письмом Минсельхоза Чувашии от 04.06.2020 N 04/16-3820,предоставленным на запрос от 02.06.2020 N 03-31-ЧР/382.
Согласно информации Приволжской электронной таможни выпуск товара под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 0401 20 910 9 весом 20007 кг осуществлен 08.05.2020.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее - Управление, административный орган) 30.06.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 03/34-ЧР.
Управление посчитало, что Общество нарушило ветеринарно-санитарные правила при вывозе 08.05.2020 подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции в Республике Узбекистан.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 06.07.2020 вынесено постановление N 03/34-ЧР о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статье 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 06.07.2020 N 03/34-ЧР.
Решением от 17.12.2020 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что Управлением пропущен срок давности привлечения к административной ответственности (при исчислении с даты заключения договора поставки), неверно квалифицировано деяние Общества.
Общество также обращает внимание суда на то, что поставка продукции осуществлялась на условиях, когда продавец считается выполнившим свои обязательства по поставке с момента предоставления товара в распоряжение покупателя на своем предприятии или в другом указанном месте. В данном случае местом исполнения обязательств определен адрес: г.Чебоксары, Мясокомбинатский проезд, д.6.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, пояснениях к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей стать, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животного мира, здоровье людей.
Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством Российской Федерации ветеринарно-санитарные правила, выражающиеся, в частности, в несоблюдении правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.
Молоко питьевое ультрапастеризованное входит в группу товаров (код 0401) Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" (далее - Решение N 317).
В соответствии с пунктом 5.2 Решения N 317, пунктом 74 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службой государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в местах совершения таможенных операций на территории Российской Федерации, отличных от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении предназначенных для вывоза, ввезенных и перемещаемых транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России N 393, ФТС России N 2154 от 06.11.2014 (далее - Административный регламент Россельхознадзора и ФТС), пунктами 3, 15 Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 06.10.2008 N 453 (далее - Приказ N 453) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору на официальном сайте Россельхознадзора в разделе "ввоз.вывоз.транзит" компонента ВетИС - Цербер осуществляет ведение и актуализацию Списка российских предприятий, прошедших ветеринарно-санитарное обследование и соответствующих установленным требованиям стран-импортеров с целью поставок продукции в третьи страны (Реестр экспортеров).
Указанное обследование проводится в целях предоставления гарантий соблюдения выполнения предприятиями ветеринарно-санитарных норм и требований стран-импортеров продукции и взаимных договорных отношений между компетентными службами.
В соответствии с требованиями пункта 3 Приказа N 453 ввоз, переработка, хранение, реализация импортной продукции, а также вывоз продукции с территории Российской Федерации могут быть разрешены только хозяйствующему субъекту, прошедшему обследование на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности (далее - обследование).
Пунктом 15 указанного Приказа установлено, что к вывозу из Российской Федерации допускается продукция, произведенная хозяйствующими субъектами, обследованными в установленном порядке и признанными соответствующими установленным требованиям.
При этом, в силу пункта 4 Приказа N 453 обследование организуется территориальными управлениями Россельхознадзора по заявлению хозяйствующего субъекта. Заявление на обследование направляется на имя руководителя территориального управления Россельхознадзора, в регион деятельности (из региона деятельности) которого предполагается осуществить ввоз/вывоз Продукции.
Таким образом, действующими ветеринарными правилами установлено, что непосредственно хозяйствующий субъект - производитель продукции направляет заявление для проведения процедуры обследования.
В этой связи ссылка заявителя апелляционной жалобы на особые условия поставки молочной продукции (EXW (Инкотермс 2010)) не имеет правового значения, поскольку за соблюдение ветеринарных правил (Приказа N 453) ответственно Общество.
По результатам обследования хозяйствующий субъект - производитель продукции включается в реестр (компонента ВетИС - Цербер).
Согласно пунктам 5.1 и 5.2 раздела V Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением N 317, оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующего государства - члена и экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны - импортера.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 589 во исполнение положений статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила N 589), а также порядки оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - Порядок оформления) и на бумажных носителях.
В соответствии с положениями пункта 2 Правил N 589 ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки) (далее - ВСД), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
На основании положений пункта 3 Правил N 589 оформление ВСД осуществляется при:
- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);
- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);
- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
При отправке на экспорт подконтрольных товаров ветеринарные сертификаты оформляются территориальными органами Россельхознадзора на основании сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров, лабораторных исследований, проведенных в аккредитованных на эти цели лабораториях.
Ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, утвержденными постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Узбекистан от 04.02.2014 от 28.02.2014, установлено, что ввоз подконтрольных товаров на территорию Республики Узбекистан из третьих стран осуществляется при наличии ветеринарного сертификата (свидетельства), выданного компетентным органом страны отправителя, если иное не предусмотрено настоящими Требованиями.
Главой 26 названных ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований Узбекистана установлено, что при ввозе на территорию Республики Узбекистан молока, полученного от крупного и мелкого рогатого скота и молочных продуктов к ввозу на территорию Республики Узбекистан допускаются молоко и молочные продукты, полученные от здоровых животных из хозяйств, официально свободных от заразных болезней животных, в том числе:
- ящура - в течение последних 12 месяцев на территории страны или административной территории в соответствии с регионализацией;
- чумы крупного рогатого скота - в течение последних 24 месяцев на территории страны или административной территории в соответствии с регионализацией;
- чумы мелких жвачных - в течение последних 36 месяцев на территории страны или административной территории в соответствии с регионализацией;
- контагиозной плевропневонии - в течение последних 24 месяцев на территории страны или административной территории в соответствии с регионализацией;
- лейкоза - в течение последних 12 месяцев на территории хозяйства;
- бруцеллеза крупного рогатого скота, туберкулеза, паратуберкулеза - в течение последних 6 месяцев в хозяйстве;
- бруцеллеза овец и коз, туберкулеза МРС - в течение последних 6 месяцев в хозяйстве;
- оспы овец и коз - в течение последних 6 месяцев на территории страны или административной территории в соответствии с регионализацией.
Молоко, используемое для производства молочных продуктов, прошло термическую обработку достаточную для уничтожения патогенных микроорганизмов, представляющих опасность для здоровья человека. Поставляемые молочные продукты должны быть подвергнуты процессу переработки, в результате которой должны гарантироваться отсутствие жизнеспособной патогенной флоры. Молочные продукты признаны пригодными для употребления в пищу. Микробиологические, физико-химические, химико-токсикологические и радиологические показатели молока и молочных продуктов должны соответствовать, действующим ветеринарным и санитарным правилам и требованиям Республики Узбекистан. К ввозу на территорию Республики Узбекистан не допускаются молоко и молочные продукты, имеющие измененные органолептические показатели или нарушения целостности упаковки.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Общество в реестре предприятий экспортеров на право поставок продукции в Республику Узбекистан не состоит.
В нарушение пункта 4 Приказа N 453 заявление на предмет обследования Обществом не подавалось.
При поставке подконтрольной продукции в Узбекистан Обществом ветеринарный сопроводительный документ, удостоверяющий её безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие мест производства по заразным болезням животных, не оформлялся.
Единые правила государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов между государствами-участниками СНГ утверждены Межправительственным советом по сотрудничеству в области ветеринарии от 12.05.2016, д. Косичи, Брестская область (далее - Единые правила).
Порядок перевозки подконтрольных грузов в пределах государств -участников СНГ предусмотрен пунктом 5 Единых правил, согласно которому перевозки подконтрольных грузов в пределах государства - участника СНГ осуществляются по согласованию с главными госветинспекторами административных территорий государства - участника СНГ, на территорию которых планируется их завоз для всех видов использования (пункт 5.2). Оформление ветсвидетельств и ветеринарных справок осуществляется в соответствии с Инструкцией о сопроводительных документах (пункт 5.3). Погрузка подконтрольных грузов в пределах государства - участника СНГ допускается только после проведения ветеринарно-санитарного досмотра ветврачами ПКВП или ТКВП. Дежурный врач ПКВП или ТКВП осуществляет досмотр подконтрольного груза, транспортного средства, проверяет сопроводительную документацию и при их соответствии существующим требованиям на ветсвидетельстве и перевозочных документах проставляет штамп "Выпуск разрешен", который заверяет личной номерной печатью и оригинальной подписью, которую расшифровывает именным штампом с указанием своей фамилии и инициалов (пункт 5.4). При перевозках подконтрольных грузов между государствами СНГ - участниками Соглашения из благополучных по инфекционным болезням областей, краев и других административных территорий каждая партия подконтрольного груза сопровождается ветсвидетельством, оформляемым учреждением госветслужбы на русском языке, заверенным печатью областного, краевого (республиканского, где нет областного деления) органа госветнадзора. При этом не требуется специального ветеринарного разрешения на транзит в пределах территорий государств СНГ - участников Соглашения, а также на перевозку подконтрольных грузов, произведенных в государствах СНГ - участниках Соглашения (пункт 5.5).
Как следует из материалов дела, согласно информации Приволжской электронной таможни от 10.06.2020 N 03-05-21/07109 декларирование товара осуществило Общество, что усматривается и из транспортной накладной от 08.05.2020 N ЧМЗ00000175, где грузоотправителем (грузовладелец) указано Общество, грузополучателем товара - ООО "УРУМХАН АПА" (Узбекистан).
Выпуск товара осуществлен 08.05.2020.
При поставке молока ультрапастеризованного Обществом в адрес ООО "УРУМХАН АПА" оформлены следующие товаросопроводительные документы:
- транспортная накладная от 08.05.2020 N ЧМЗ00000175;
- товарная накладная от 08.05.2020 N ЧМЗ00000175;
- товарно-транспортная накладная от 08.05.2020 N 175;
- счет-фактура от 08.05.2020 N 175;
- удостоверение о качестве от 08.05.2020 N ЧМЗ00000175;
- контракт от 04.05.2020 N 99.
Обществом оформлены экспортные документы на товар - счет-фактура (инвойс), сертификат качества (оригинал), ТТН, расходная накладная, декларация соответствия, удостоверение качества продукции, экспортная ДТ и переданы покупателю, за исключением ветеринарного сертификата, подтверждающего качество и безопасность товара в ветеринарно-санитарном отношении.
При этом обеспечение сопровождения подконтрольного государственному ветеринарному надзору товара (молока ультрапастеризованного), поставляемого в третьи страны документами качества и безопасности, в частности, ветеринарными сертификатами, лежит на производителе, либо поставщике товара.
Вопреки позиции заявителя апелляционной жалобы ООО "УРУМХАН АПА" не может нести ответственность по оформлению и получению ветеринарного сертификата, поскольку не зарегистрировано на территории Российской Федерации и не имеет поднадзорных объектов и производственных площадок в реестре поднадзорных объектов в ФГИС Цербер Россельхознадзора. Кроме этого, ООО "УРУМХАН АПА" также не имеет возможности задекларировать товар, поскольку оно не зарегистрировано на территории Российской Федерации.
Таким образом, именно Обществом нарушены ветеринарно-санитарные правила (Приказ N 453, Правила N 589) при отгрузке 08.05.2020 на экспорт продукции, включенной в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), а именно молока.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1статьей 10.6 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Выявленное административным органом правонарушение не содержит признаков правонарушений, предусмотренных статьей 10.8 КоАП РФ. Доводы апелляционной жалобы об обратном не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 1, л.д. 47, 52).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден с учетом даты отгрузки товара на экспорт (08.05.2020) и даты вынесения оспоренного постановления (06.07.2020). Мнение заявителя апелляционной жалобы о необходимости исчисления этого срока с даты заключения договора ошибочно, поскольку нарушение ветеринарных правил допущено Обществом при отгрузке (вывозе) товара на экспорт в Республику Узбекистан.
Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
Допущенное Обществом нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.12.2020 по делу N А79-6638/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский городской молочный завод" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи М.Б. Белышкова
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
