Дата принятия: 25 мая 2021г.
Номер документа: 01АП-2383/2021, А43-38358/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2021 года Дело N А43-38358/2020
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белышковой М.Б.,
без проведения судебного заседания и без извещения сторон рассмотрел апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.02.2021 по делу N А43-38358/2020, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Теплоэнерго" (ОГРН: 1065257065500, ИНН: 5257087027) о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25.11.2020 N 83.
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Региональной службой по тарифам Нижегородской области (далее - Служба, административный орган, заявитель) в отношении акционерного общества "Теплоэнерго" (далее - АО "Теплоэнерго", Общество) определением от 07.10.2020 N 1 возбуждено дело об административном правонарушении.
Службой установлен факт нарушения Обществом требований части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), пунктов 3, 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075), выразившегося в применении в период с октября по декабрь 2019 года при расчетах с потребителями (юридическими лицами и гражданами) тарифов на тепловую энергию, не утвержденных в установленном порядке.
Усмотрев в деянии АО "Теплоэнерго" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Службы составило протокол об административном правонарушении от 10.11.2020 N 69.
Постановлением от 25.11.2020 N 83 Общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Общество обратилось в арбитражный уд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и отмене.
На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.02.2021 заявленное требование удовлетворено.
При этом, руководствуясь статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, статьями 2.1, 14.6 КоАП РФ, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), Основ ценообразования N 1075, Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования N 406), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в деянии Общества состава вменяемого правонарушения.
Служба обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. Считает, что решение вынесено судом с нарушением норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Административный орган не согласен с выводом суда об отсутствии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения и оснований для привлечения его к ответственности.
Заявитель считает ошибочным вывод суда о том, что АО "Теплоэнерго" в рассматриваемом случае, действовало в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и руководствовалось разъяснениями регулирующего органа.
По убеждению административного органа, отсутствие установленных тарифов не свидетельствует о наличии у Общества законных оснований для самостоятельного расчета тарифов и, как следствие, не свидетельствует об отсутствии вины в действиях АО "Теплоэнерго".
Служба отмечает, что указание в письме от 01.08.2019 N Исх-516-198108/19 на возможность урегулирования вопроса в гражданско-правовом порядке не исключает наличия в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, само по себе право требования АО "Теплоэнерго" возмещения затрат, связанных с поставкой тепловой энергии (мощности) потребителям в отсутствие установленного уполномоченным органом тарифа, не освобождает от ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ
Подробно доводы заявителя приведены в апелляционной жалобе.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе, за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Объектом рассматриваемого деяния выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка ценообразования. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.
В силу статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом N 190-ФЗ цены (тарифы) на услуги в сфере теплоснабжения подлежат регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ регулированию подлежат тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Согласно пункту 4 Основ ценообразования N 406 тарифы в сферах холодного водоснабжения и водоотведения, горячего водоснабжения и тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) подлежат государственному регулированию.
В соответствии со статьей Федерального закона N 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего водоснабжения, к регулируемым тарифам в сфере горячего водоснабжения - тариф на горячую воду (горячее водоснабжение), тариф на транспортировку горячей воды.
В соответствии со статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг и по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 38 Правил N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество оказывает услуги в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории г. Нижнего Новгорода на основании заключенных с юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров на теплоснабжение, горячее водоснабжение.
В период с октября по декабрь 2019 года Общество осуществляло поставку тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: г. Нижний Новгород, п. Новинки, жилой комплекс "Новинки Смарт Сити", 2-я Дорожная улица.
На 2019 год тарифы на тепловую энергию Обществу установлены решением Службы от 19.12.2017 N 66/14 (в редакции решения от 20.12.2018 N 55/39) для потребителей г. Нижнего Новгорода. При этом при расчете указанных тарифов затраты на эксплуатацию имущественного комплекса, используемого для теплоснабжения г.о.г. Нижний Новгород, пос. Новинки, Службой не учитывались.
Факт применения Обществом в период с октября по декабрь 2019 года при расчетах с потребителями (юридическими лицами и гражданами) тарифов на тепловую энергию, не утвержденных в установленном порядке, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и по существу им не оспаривается.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является доказанным.
Согласно пункту 49 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787 (далее - Правила N 787), до начала подачи тепловой энергии, теплоносителя заявитель (лицо, имеющее намерение подключить объект к системе теплоснабжения): заключает договор теплоснабжения; предъявляет в случаях, установленных нормативными правовыми актами, объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки, подключаемые к системам теплоснабжения, для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный энергетический надзор.
В соответствии с пунктом 35 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), для заключения договора теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией заявитель направляет единой теплоснабжающей организации заявку на заключение договора теплоснабжения с указанием сведений, содержащихся в данном пункте.
Пунктом 36 Правил N 808 установлен перечень документов, прилагаемых заявителем к заявке на заключение договора теплоснабжения, среди которых указаны акты готовности теплопотребляющих установок к отопительному периоду, составленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно части 7.3 статьи 155 ЖК РФ при осуществлении застройщиком управления многоквартирным домом (МКД) без заключения договора управления таким домом с управляющей организацией, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса (лицо, принявшее по акту помещение от застройщика), застройщику.
В соответствии с частью 7.4 данной статьи при заключении застройщиком в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, договора управления МКД с управляющей организацией, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса (лицо, принявшее по акту помещение от застройщика), такой управляющей организации.
Согласно части 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления МКД между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса (лицо, принявшее по акту помещение от застройщика), и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление МКД осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления МКД не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию МКД.
Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления МКД с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, Общество на основании соответствующих разрешительных документов осуществило строительство блочно-модульной котельной в поселке Новинки для целей теплоснабжения жилых домов комплекса "Новинки Смарт Сити".
Управляющей организацией в отношении жилых домов N 9, 11, 12, 13 в пос. Новинки, ул. 2-ая Дорожная с 01.01.2020 стал Фонд "Специальные проекты фонда защиты прав-участников долевого строительства" (далее - Фонд).
Совместными актами от 22.10.2019 N 709, от 27.11.2019 N 471473 Обществом и Фондом был зафиксирован пуск (прием) тепловой энергии на нужды подогрева холодной воды для целей горячего водоснабжения данных домов (т.1, л.д.28-31). При этом пуск тепловой энергии произведен АО "Теплоэнерго" в отсутствие заключенного договора.
Из материалов дела следует, что до 01.01.2020 отдельный тариф на тепловую энергию для потребителей пос. Новинки Богородского района Нижегородской области Службой не устанавливался, решениями Службы от 20.12.2019 N 65/15, от 20.12.2019 N 65/23 утверждены тарифы на тепловую энергию и горячую воду для всех потребителей города Нижнего Новгорода.
Согласно статье 1 Закона Нижегородской области от 04.12.2019 N 156-3 "О преобразовании муниципальных образований - сельского поселения Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, городского округа город Нижний Новгород и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области" с 01.01.2020 сельское поселение Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области объединен с городским округом город Нижний Новгород.
В связи с этим с 01.01.2020 в расчетах с потребителями пос. Новинки применяется тариф на тепловую энергию, установленный АО "Теплоэнерго" для потребителей города Нижнего Новгорода.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что для установления тарифов для потребителей пос. Новинки, Общество неоднократно обращалось в Службу (в том числе 05.10.2018) с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию для соответствующей котельной.
Письмом от 01.08.2019 Служба указала на то, что отсутствие установленных уполномоченным органом тарифов не освобождает потребителя от оплаты фактической стоимости оказанных ему услуг. До установления соответствующего тарифа органом регулирования указанный вопрос подлежит урегулированию по соглашению сторон в гражданско-правовом порядке. В случае отсутствия между сторонами соглашения о цене данный вопрос может быть урегулирован в судебном порядке, в том числе на основании судебной экспертизы фактической стоимости оказанных ресурсоснабжающей организацией услуг.
Аналогичный ответ получен Обществом от Министерства энергетики и ЖКХ Нижегородской области (письмо от 06.03.2020 N Сл-329-112377/20) на запрос о порядке возмещения затрат на производство тепловой энергии для ж/к "Новинки Смарт-Сити".
На основании полученных разъяснений, Общество обратилось в Фонд с вопросом о компенсации затрат на производство тепловой энергии в период октябрь-декабрь 2019 года. Фондом было предложено оформить соответствующие соглашения, которые остались неподписанными.
Поэтому суд первой инстанции обоснованно указал, что АО "Теплоэнерго" действовало в соответствии с нормами ГК РФ и полученными разъяснениями регулирующего органа о возможности урегулирования данного вопроса по соглашению сторон в гражданско-правовом порядке.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии вины, и соответственно, состава вменяемого Обществу административного правонарушении.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки указанного вывода суда.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного апелляционная жалоба административного органа по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Уплата государственной пошлины по данной категории дел законом не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.02.2021 по делу N А43-38358/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Нижегородской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
М.Б. Белышкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
