Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-2382/2020, А39-13563/2019
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А39-13563/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2020.
Полный текст постановления изготовлен 10.08.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Фединской Е.Н., судей Кириловой Е.А., Долговой Ж.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изоховым Е.Е.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Содружество" на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.02.2020 по делу N А39-13563/2019,
по иску акционерного общества "Содружество" (ИНН 1655182480, ОГРН 1091690049791) к министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (ИНН 1325127837, ОГРН 1021300981646), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -Министерства финансов Республики Мордовия
об обязании заключить договор о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием транспортных услуг на условиях, указанных в прилагаемом проекте договора,
при участии представителей: от истца - Калинин А.Ю., доверенность от 09.01.2020 N 2, сроком действия до 31.12.2020, диплом от 30.06.2015 N 34-08-4/15;
от ответчика - не явился, извещен;
от третьего лица - не явился, извещен.
установил:
акционерное общество "Содружество" (далее - Общество, истец) обратилось в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее - Министерство, ответчик) об обязании заключить договор о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием транспортных услуг на условиях, указанных в прилагаемом проекте договора.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Мордовия.
Решением от 06.02.2020 Арбитражный суд Республики Мордовия в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оспаривая законность оспариваемого решения, заявитель указывает, что суд не принял во внимание характер правоотношений между Министерством и Обществом, которые возникли, прежде всего, из договора на организацию транспортного обслуживания от 23.11.2018 N 72/81.
Заявитель жалобы полагает, что отсутствие лимитных бюджетных обязательств в текущем финансовом году не может служить основанием для отказа в предоставлении субсидии (а значит, и в заключении соответствующего договора), поскольку не основано на действующем законодательстве.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23 ноября 2018 года между Министерством (Заказчиком) и Обществом (Исполнителем) заключен договор N 72/81, в соответствии с которым Заказчик организовывает, а Исполнитель обеспечивает транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия в 2019 - 2033 годах в рамках согласованной маршрутной сети движения по государственным регулируемым (тарифам) ценам с субсидированием потерь в доходах, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения.
Заказчик осуществляет возмещение потерь в доходах Исполнителя в полном объеме на основании заключенного на каждый последующий год Договора о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг (пункт 3.1 Договора).
Согласно пункту 2.2.7 Заказчик принял на себя обязательства заключать с Исполнителем на каждый последующий год договора о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Во исполнении обязательств по договору N 72/81 от 23.11.2018 между Министерством и Обществом заключен договор о предоставлении субсидий от 18.03.2019 N 72/36 со сроком действия с 01 января по 31 марта 2019 года.
По истечении срока действия договора о предоставлении субсидий от 18.03.2019 N 72/36 Общество обратилось к Министерству с предложением заключить очередной договор о предоставлении субсидий на период с 01 апреля по 31 декабря 2019 года (письмо от 20.05.2019 N 1422).
Договор о предоставлении субсидий с целью возмещение потерь в доходах Общества в рамках исполнения обязательств по договору N 72/81 от 23.11.2018 между сторонами спора не заключен.
Считая, что ответчик уклоняется от добровольно принятого на себя обязательства по заключению Договора о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия истец обратился в суд с рассматриваемым иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Арбитражный суд Республики Мордовия, исходил из следующих норм материального права, с которыми суд апелляционной инстанции соглашается.
В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (часть 1 статьи 421 ГК РФ).
Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Судом установлено, что Министерством неоднократно направлялись письма в Министерство финансов Республики Мордовия с просьбой предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования в республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год, утвержденном Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2018 года N 102-3 "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов". Однако в связи с дефицитом доходной части республиканского бюджета Республики Мордовия данные просьбы не были удовлетворены.
В ответе на досудебную претензию Министерство обязалось заключить договор о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг после внесения изменений в Закон Республики Мордовия от 26 декабря 2018 года N 102-3 "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", в части увеличения бюджетных ассигнований по статье расходов на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозку пассажиров в поездах пригородного сообщения по территории Республики Мордовия. (письмо N 04.01-12/6540 от 04.10.2019 г.).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В части 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Как верно установлено судом, предоставление субсидий с целью возмещение потерь в доходах Общества в рамках исполнения обязательств по договору N 72/81 от 23.11.2018 регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Поскольку на момент вынесения настоящего решения Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2018 года N 102-3 "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" бюджетные ассигнования по статье расходов на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозку пассажиров в поездах пригородного сообщения по территории Республики Мордовия не предусмотрены в необходимом объеме, у ответчика нет законных оснований заключать с истцом договор о предоставлении субсидий.
Оценив представленные доказательства в материалы дела, по правилам статьи 71 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что поскольку объективных доказательств, свидетельствующих о том, что в силу статей 426, 445, 446 ГК РФ истец вправе понудить ответчика заключить подобный договор, суд правомерно отказал в удовлетворении иска.
Вместе с тем, апелляционный суд отмечает, что возникновение на стороне истца убытков, не лишает лица возможности в отсутствие соответствующего договора на их возмещение обратиться в суд с самостоятельным иском имущественного характера к ответчику.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным доводам не имеется.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.02.2020 по делу А39-13563/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Содружество" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
Е.Н. Фединская
Судьи
Ж.А. Долгова
Е.А. Кирилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
