Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 года №01АП-235/2021, А79-2529/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N А79-2529/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2021 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02 декабря 2020 года по делу N А79-2529/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион-Сеть" (ИНН 2130202308, ОГРН 1182130007201) о признании незаконным и отмене приказа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 18.02.2020 N 01/10-8, обязании возобновить и рассмотреть дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии;
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральной антимонопольной службы России
при участии:
от заявителя - не явился, извещен
от ответчика - не явился, извещен
от третьего лица - не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Регион-Сеть" (далее - заявитель, ООО "Регион-Сеть", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, с учетом принятого судом изменения предмета спора в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственной службе Чувашской Республике по конкурентной политике и тарифам (далее - заинтересованное лицо, Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам, регулирующий орган) о признании незаконным и отмене приказа от 18.02.2020 N 01/10-8, обязании возобновить и рассмотреть дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ООО "Регион-Сеть", открытого приказом Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам от 19.12.2019 N 01/10-136.
Определением суда от 20.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба России (далее - третье лицо, ФАС России).
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02 декабря 2020 года по делу N А79-2529/2020 требования удовлетворены. Приказ Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 18.02.2020 N 01/10-8 признан незаконным. Суд обязал Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу возобновить и рассмотреть дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании обществу с ограниченной ответственностью "РегионСеть", открытого приказом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 19.12.2019 N 01/10-136. С Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в пользу ООО "Регион-Сеть" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам обратилась с апелляционной жалобой, в которой ответчик просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 02 декабря 2020 г. по делу N А79-2529/2020 полностью и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Регион-Сеть" о признании незаконным приказа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 18 февраля 2020 г. N 01/10-8 "О прекращении рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании Обществу с ограниченной ответственностью "Регион-Сеть" и обязании возобновить и рассмотреть дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ООО "Регион-Сеть", открытое приказом Госслужбы от 19 декабря 2019 г. N 01/10-136.
Ответчик считает решение незаконным и необоснованным, поскольку судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права. Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1892 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен (тарифов)" (далее - Постановление) внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в Основы ценообразования и Правила регулирования цен. Согласно пункту 3 Постановления оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2019, следовательно, начало его действия - с 30 декабря 2019 г. Изменения коснулись как самих норм, регулирующих учет расходов при тарифном регулировании, так и сроков установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Таким образом, Постановлением введена особенность регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе и для организаций, ранее не осуществлявших регулируемый виды деятельности, с 30 декабря 2019 г. установление индивидуальных тарифов возможно только с 1 января. До принятия Постановления индивидуальные тарифы для впервые обратившихся организаций устанавливались независимо от срока подачи заявления в течение всего года. Принятым Постановлением эта возможность пресечена. Таким образом, после вступления Постановления в силу принятие решений об установлении тарифов в отступление от действующих норм недопустимо, поскольку постановлением не предусмотрена возможность исключения действия новой редакции норм на организации, подавшие заявления об установлении тарифов ранее вступления в силу постановления и решения об установлении тарифов по которым не приняты. Судом при принятии решения суда неправильно истолковано разъяснение ФАС России на стр. 9 решения, в то время как, из позиции ФАС России следует, что если тарифный орган не установил тариф на 2020 год до 31 декабря 2019 г., то после этой даты он не имеет права устанавливать тариф на 2020 год. Установление тарифов возможно только на 2021 год как вновь регулируемой организации, т.е. для которой ранее не устанавливались тарифы. Поскольку Общество обращалось с заявлением об установлении тарифов на 2020 год, на который тарифы не могли быть установлены с начала года, то Госслужбой правомерно приказом от 18 февраля 2020 г. N 01/10-8 рассмотрение дела в отношении Общества правомерно прекращено в связи с невозможностью осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии на 2020 год. Кроме того, по мнению ответчика, судом оставлены без внимания доводы Госслужбы о том, что Договор N 1 от 10.10.2018 с печатью Управления Росреестра по ЧР о его регистрации 10.12.2019 ООО "Регион-Сеть" представило в Госслужбу письмом от 25 декабря 2019 г. N 21, а Договор аренды N 360-МЗ от 04.10.2018 с печатью Управления Росреестра по ЧР о его регистрации 24.12.2019 ООО "Регион-Сеть" представило в электронном виде 10 января 2020 г. письмом от 31.12.2019 N 23, впоследствии в оригинале зарегистрировано 13.01.2020, т.е. намного позже подачи заявления об установлении тарифов и после вступления в силу Постановления. Таким образом, неустановление для Общества тарифа в декабре 2019 г. вызвано лишь несвоевременными действиями самого Общества по надлежащему оформлению права аренды, какого-либо противоправного бездействия со стороны Госслужбы по неустановлению тарифа в декабре 2019 г. не допущено, обязанности такой также не имелось. Суд, установив лишь дату подачи заявления об установлении тарифов - 6 декабря 2019 г., сделал вывод о нарушении их прав, не дав должной оценки доводам Госслужбы об отсутствии оснований для отказа в открытии дела как отдельного этапа процедуры установления тарифов. Также Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам указывает, что в материалах дела ООО "Регион-Сеть" не представлено ни одного доказательства, подтверждающего нарушение его прав и экономических интересов. Общество по настоящее время не заключило договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии ни с ПАО "Россети Волга", ни с энергосбытовой компанией ОАО "Чувашская энергосбытовая компания". Не представлены и материалы о несении каких-либо расходов. Заключая договоры аренды электросетевого хозяйства, Общество действовало исходя из принципа свободы договора и предпринимательского риска. Также судом не учтено, что обращение в суд с требованием о защите нарушенного права должно приводить к возможности реального восстановления нарушенного права. В данном случае заявитель, обращаясь с требованием о признании незаконным приказа о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов и возобновлении рассмотрения дела, преследовал цель повторного рассмотрения заявления об установлении тарифов на 2020 год с возможностью установления для Общества тарифа на 2020 год. На момент принятия решения и в настоящее время исполнение заявленных требований не представляется возможным ввиду истечения периода регулирования и их противоречия п. 7, 18, 31 Правил регулирования тарифов. На 2021 год организация обратилась с заявлением об установлении тарифов как вновь регулируемая организация, до конца декабря 2020 г. одновременно с установлением единых котловых тарифов будет принято решение об установлении индивидуальных тарифов на 2021 год. В материалы тарифного дела на 2021 год также не представлено доказательств осуществления деятельности в 2020 году.
От заявителя поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ООО "Регион-Сеть" указывает, что законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам отсутствуют. Заявитель настаивает, что в соответствии с частью 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Вступление в силу поправок не относится к ситуации с выдачей тарифа Заявителю, в силу указанной нормы права. Поскольку тарифное дело в отношении ООО "Регион-Сеть" было открыто 19.12.2019 г., то есть до вступления в силу указанных поправок, судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, Правила N 1178 в редакции постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892 могут применяться исключительно к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Довод Госслужбы о том, что решение об установлении тарифов обратной силы не имеет, был предметом рассмотрения судом первой инстанции и судом обоснованно был отклонен, так как указанный пункт Правил N 1178 касается уже принятого решения об установлении цен (тарифов) и или) их предельных уровней. ООО "Регион-Сеть" указывает, что оспариваемый приказ ответчика нарушает права и законные интересы заявителя, который на протяжении года нес убытки, выразившиеся в осуществлении своих обязанностей по заключенным договорам аренды объектов электросетевого хозяйства, оплачивая потери в электрических сетях, в связи, с чем заявление ответчика о том, что решение суда не может восстановить права заявителя, в том числе в связи с обращением заявителя в регулирующий орган с самостоятельным заявлением об установлении для Общества тарифов на 2021 год, ООО "Регион-Сеть" считает необоснованным. Заявитель указывает, что считает, что судом первой инстанции правильно установлено, что Госслужба, прекратив осуществлять дальнейшее государственное регулирование тарифов в отношении Заявителя в части установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, фактически лишило ООО "Регион-Сеть" права на рассмотрение дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в 2020 году по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании Заявителю.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
При этом, в день рассмотрения апелляционной жалобы, ООО "Регион-Сеть" и Госслужбой Чувашии по конкурентной политике и тарифам в 13 час. 10 мин. и в 13 час. 34 мин. переданы телефонограммы с сообщением о невозможности явиться в судебное заседание в установленное судом время в связи с нахождением в пробке. Представители заявителя и ответчика требовали у суда апелляционной инстанции "подождать их приезда в суд".
Согласно части 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.
На основании части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (пункт 4 статьи 158 АПК РФ).
Исходя из вышеприведенных норм права, отложение судебного заседания при условии надлежащего извещения сторон является правом суда, а рассмотрение дела в установленные законом сроки - его обязанностью.
Кроме того, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ риск последствий несовершения процессуальных действий (в том числе действий по доказыванию) несет сторона, их не совершившая.
В соответствии с ч. 1 ст. 163 АПК РФ арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.
Как следует из указанной нормы, инициаторами перерыва могут быть суд, объявляющий перерыв по своему усмотрению, или лица, участвующие в деле, наделенные законом правом ходатайствовать о перерыве судебного заседания.
Между тем, доводы, изложенные в телефонограммах ничем не подтверждены, доказательств указанному не представлено, все доказательства, необходимые для рассмотрения дела в данном судебном заседании, в материалах дела наличествуют, а явка представителей лиц, участвующих в деле, судом не была признана обязательной.
Учитывая изложенное, а также в целях соблюдения разумного срока судопроизводства (ст. 6.1 АПК РФ), рассмотрев ходатайства, изложенные в телефонограммах заявителя и ответчика в порядке ст.ст. 158, 163 АПК РФ, суд апелляционной инстанции протокольным определением отказал в их удовлетворении с учетом надлежащего извещения лиц участвующих в деле о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и составленного графика судебных заседаний.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как видно из материалов дела, письмом от 06.12.2019 N 20, поступившем в Госслужбу Чувашии по конкурентной политике и тарифам в этот же день, ООО "Регион-Сеть" обратилось с заявлением об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год с приложением обосновывающих документов.
В письме от 19.12.2019 N 02/17-4625 Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам сообщила заявителю, что в соответствии с приказом от 19.12.2019 N 01/10-136 дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ООО "Регион-Сеть", на 2020 год открыто.
Письмом от 25.12.2019 N 21 ООО "Регион-Сеть" направило в регулирующий орган дополнительные обосновывающие документы к заявлению.
Письмом от 10.01.2020 N 01/15-43 Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам назначила заседание коллегии об утверждении тарифов.
Письмом от 16.01.2020 N 02/17-127 Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам сообщила заявителю, что в соответствии с приказом Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам от 16.01.2020 N 01/10-2 срок рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ООО "Регион-Сеть", на 2020 год, открытого приказом от 19.12.2019 N 01/10-136, продлен на 30 дней на основании пункта 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Правила N 1178), в связи с необходимостью получения разъяснений от ФАС России по применению изменений, внесенных в Правила N 1178 постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892.
Так, в письме от 14.01.2020 N 02/16-74 Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам просила ФАС России дать разъяснения по вопросу установления индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
В письме от 11.02.2020 N ВК/9827/20 ФАС России указала, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892 установление тарифов на услуги по передаче для территориальных сетевых организаций осуществляется только с начала календарного года одновременно с установлением единых котловых тарифов. В случае если для организации не установлен тариф на услуги по передаче на 2020 год, то организация вправе обратиться в орган государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике по вопросу установления тарифов на 2021 год как вновь регулируемая организация.
Приказом от 18.02.2020 N 01/10-8 Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам прекратила рассмотрение дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, ООО "Регион-Сеть" на 2020 год, открытого приказом Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам от 19.12.2019 N 01/10-136, о чем сообщила заявителю в уведомлении от 18.02.2020 N 02/17-425.
Посчитав, что рассмотрение дела прекращено незаконно, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.
Заявленные требования мотивированы тем, что тарифное дело в отношении заявителя было открыто 19.12.2019, то есть до вступления в силу поправок Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892. Следовательно, утверждение индивидуального тарифа в отношении заявителя должно проходить по прежним правилам.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявление ООО "Регион-Сеть" об установлении тарифа поступило в регулирующий орган 06.12.2019, до внесения изменений в Правила N 1178 постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892. Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам применила Правила N 1178 без учета принципа действия закона во времени (статья 4 ГК РФ). Поскольку к возникшим на основании указанного заявления правоотношениям подлежат применению нормы, действовавшие на момент подачи такого заявления, приказ Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам от 18.02.2020 N 01/10-8 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
В целях устранения нарушенных прав заявителя, вызванных отказом, суд первой инстанции посчитал возможным обязать Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу возобновить и рассмотреть дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании обществу с ограниченной ответственностью "РегионСеть", открытого приказом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 19.12.2019 N 01/10-136.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) (пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).
Согласно статье 24 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений.
Правила N 1178, разработанные во исполнение статьи 24 Закона об электроэнергетике, определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.
В соответствии с пунктом 7 Правил N 1178, в редакции действовавшей на момент подачи заявления ООО "Регион-Сеть" и открытия дела об установлении тарифов, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.
Абзацем 3 указанного пункта предусмотрены решения, на которые действие настоящего пункта не распространяется.
Согласно пункту 12 Правил N 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
В силу пункта 18 Правил N 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.
В рассматриваемом случае, в отношении ООО "Регион-Сеть" ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сроки, установленные пунктом 12 Правил N 1178, на него не распространяются, заявление об установлении тарифов может быть подано в течение всего календарного года.
Согласно пункту 24 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденного Приказом ФАС России от 19.06.2018 N 834/18 (далее - Регламент), заявители представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявление об установлении цен (тарифов), подписанное руководителем или иным им уполномоченным лицом с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям в соответствии с пунктом 12 Правил регулирования.
В соответствии с пунктом 27 Регламента дело об установлении цен (тарифов) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации открывает в течение 14 дней с даты регистрации представленных документов, о чем заявителю направляется извещение с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, назначенного уполномоченным по делу.
Рассмотрение дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (предложений) прекращается с даты принятия решения об их установлении, в случае прекращения (неосуществления) регулируемой деятельности заявителем (установление невозможности осуществления заявителем регулируемой деятельности в соответствующем периоде регулирования), отзыва заявителем своего заявления (пункт 30 Регламента).
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен (тарифов)" внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен (тарифов), в частности в Правила N 1178.
Так, абзац третий пункта 7 после слов "на решения регулирующих органов об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) (в том числе применительно к отдельным категориям (группам) потребителей, потребителям на определенном уровне напряжения)," дополнен словами "за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче,"; пункт 12 дополнен абзацем следующего содержания: "Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования. Уточненные предложения подлежат опубликованию в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии"."; в пункте 18: предложение второе абзаца первого дополнено словами ", за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии"; после абзаца первого дополнено абзацем следующего содержания: "Индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования.".
Таким образом, внесенными изменениями дополнены пункты 7 и 18 Правил N 1178, в соответствии с которыми цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев, что не распространяется на решения регулирующих органов об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) (в том числе применительно к отдельным категориям (группам) потребителей, потребителям на определенном уровне напряжения), за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (пункт 7), а индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования (пункт 18).
Следовательно, как верно указывает Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам, установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций осуществляется только с начала календарного года.
Между тем, ООО "Регион-Сеть" обратилось с заявлением об установлении тарифа 06.12.2020, что было допустимо в соответствии с прежней редакцией Правил N 1178.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон N 4-ФКЗ) акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.
Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу (часть 7 статьи 5 Федерального конституционного закона N 4-ФКЗ).
Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892 оно вступает в силу со дня его официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.12.2019).
Таким образом, с учетом положений Федерального конституционного закона N 4-ФКЗ, датой вступления в силу постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892, опубликованного на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, является 30.12.2019.
Статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (часть 1).
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (часть 2).
В постановлении Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892 оговорки о распространении его действия на ранее возникшие отношения не содержится, следовательно, Правила N 1178, в том числе пункт 18 указанных Правил, в редакции постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892, применяются с даты вступления его в законную силу - 30.12.2019.
Следовательно, вопреки доводам ответчика, оно не может быть распространено на правоотношения, возникшие до его принятия, Правила N 1178 в редакции постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892 могут применяться исключительно к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.
Заявление ООО "Регион-Сеть" об установлении тарифа поступило в регулирующий орган 06.12.2019, до внесения изменений в Правила N 1178 постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892, таким образом, на момент подачи данного заявления пункт 18 Правил N 1178, предусматривающий, что индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования, не действовал.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам применила при прекращении рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, ООО "Регион-Сеть" на 2020 год Правила N 1178 без учета принципа действия закона во времени (статья 4 ГК РФ).
Ссылка ответчика на пункт 31 Правил N 1178, в соответствии с которым решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет, судом первой инстанции рассмотрена и правомерно отклонена, поскольку указанный пункт Правил N 1178 касается уже принятого решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
Доводам Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам о том, что решение суда не может восстановить права заявителя, в том числе в связи с обращением заявителя в регулирующий орган с самостоятельным заявлением об установлении для ООО "Регион-Сеть" тарифов на 2021 год, судом первой инстанциями дана надлежащая оценка.
Суд первой инстанции правомерно отметил, что Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам, прекратив осуществлять дальнейшее государственное регулирование тарифов в отношении ООО "Регион-Сеть" в части установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, фактически лишило заявителя права на рассмотрение дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в 2020 году по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ООО "Регион-Сеть".
Иных оснований для прекращения рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ООО "Регион-Сеть" в оспариваемом приказе Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам не отражены.
Ссылки ответчика на письмо ФАС России от 11.02.2020 N ВК/9827/20, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание, поскольку из названного письма прямо не следует, что Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам обязана прекратить ранее открытое дело об установлении тарифа ООО "Регион-Сеть", заявление по которому было подано еще 06.12.2019.
Согласно Постановлению Правительство РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службы" антимонопольный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) (пункт 5.3.1.1 Положения о ФАС России); за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (пункт 5.3.1.22 Положения о ФАС России); осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и теплоснабжении (пункт 5.3.32 Положения о ФАС России); урегулирует в досудебном порядке споры, связанные с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях цен (тарифов), если федеральными законами не установлено иное (пункт 5.3.35 Положения о ФАС России).
В соответствии с пунктом 6.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции органа.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что в запросе Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам в адрес ФАС России (л.д. 67 т. 1), действительно максимально полно изложена сложившаяся ситуация, в том числе о том, что заявление ООО "Регион-Сеть" об установлении тарифов было подано до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892.
Однако, ФАС России дал лишь общее разъяснение изменений в Правила N 1178, внесенные постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892, не ответив по существу на поставленные Госслужбой Чувашии по конкурентной политике и тарифам перед ним вопросы, в связи с чем суд первой инстанции правомерно не принял письмо ФАС России от 11.02.2020 N ВК/9827/20 во внимание, применительно к п. 6.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331.
Также суд апелляционной инстанции отмечает, что контролирующий орган в ходе рассмотрения настоящего спора ни в суде первой инстанции, ни при рассмотрении апелляционной жалобы, правовой позиции по спору не представил, явку представителя не обеспечил, ограничившись лишь ссылками на действительность позиции, изложенной в письме ФАС России от 11.02.2020 N ВК/9827/20.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что придаваемая ответчиком интерпретация полученных разъяснений искажает фактический характер обязательственных правоотношений сторон с учетом действовавшего на момент подачи заявления ООО "Регион-Сеть" нормативного регулирования в сфере ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.
Доводы Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам о том, что судом первой инстанции оставлены без внимания доводы о представлении договоров N 1 от 10.10.2018 с печатью Управления Росреестра по ЧР о его регистрации 10.12.2019 только 25 декабря 2019 г., N 360-МЗ от 04.10.2018 с печатью Управления Росреестра по ЧР о его регистрации 24.12.2019, только 10 января 2020 г., т.е. намного позже подачи заявления об установлении тарифов и после вступления в силу Постановления, опровергаются текстом судебного акта, согласно которому суд данные доводы рассмотрел и признал необоснованными, поскольку из уведомления от 18.02.2020 N 02/17-425 и приказа от 18.02.2020 N 01/10-8 следует, что основанием для прекращения рассмотрения дела послужило внесение изменений постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892, а не предоставление ООО "Регион-Сеть" неполного комплекта необходимых документов и несоответствие ООО "Регион-Сеть" критериям отнесения к территориальной сетевой организации.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что приказ Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам от 18.02.2020 N 01/10-8 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
Пунктом 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.
Согласно правовой позиции, определенной в абзаце 6 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
В целях устранения нарушенных прав заявителя, вызванных прекращением рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, ООО "Регион-Сеть" на 2020 год, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности обязать Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу возобновить и рассмотреть дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании обществу с ограниченной ответственностью "РегионСеть", открытого приказом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 19.12.2019 N 01/10-136.
Суд апелляционной инстанции считает, что примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.
Доводы ответчика о неисполнимости судебного акта в данной части являются несостоятельными, поскольку в резолютивной части решения указано на обязанность ответчика возобновить и рассмотреть дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании обществу с ограниченной ответственностью "РегионСеть", открытого приказом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 19.12.2019 N 01/10-136.
В решении не указан результат рассмотрения возобновленного дела, решение суда первой инстанции закону не противоречит.
Таким образом, все доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02 декабря 2020 года по делу N А79-2529/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
А.М. Гущина
Т.А. Захарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка