Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 01АП-233/2021, А79-4056/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N А79-4056/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2021 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мой Дом" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.12.2020 по делу N А79-4056/2020, принятое по иску Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1041628218763, ИНН 1659053849) к обществу с ограниченной ответственностью "Мой Дом" (ОГРН 1042137002820, ИНН 2115902440), с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "МВК "Экоцентр", о взыскании задолженности и неустойки, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мой Дом" (далее - ответчик, ООО "Мой Дом", Общество) о взыскании задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 184 757 руб. 16 коп., а также 119 руб. 50 коп. неустойки за период с 02.03.2020 по 27.04.2020.
Решением от 08.12.2020 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Мой Дом" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.
Оспаривая законность принятого по делу судебного акта, заявитель ссылается на то, что Общество самостоятельно рассчитало и внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в части платы за размещение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии пунктом 1 статьи 16.1 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Поясняет, что декларация о плате за НВОС за 2019 год представлена ответчиком в Управление 26.02.2020, плата за размещение ТКО исчислена по данным статотчета 2-тп "Отходы" за 2019 год в размере 99 884 руб. 43 коп. и оплачена на основании платежных поручений N 213, N 221, N 222 от 28.02.2020.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление выразило несогласие с позицией ответчика, полагая доводы заявителя несостоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Мой Дом" представило декларацию по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, сумма платы по которой составила 99 884 руб. 43 коп., в том числе: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 33 483 руб. 70 коп., оплачено платежным поручением от 28.02.2020 N 214, плата за размещение отходов производства - 974 руб. 70 коп., оплачено платежным поручением от 28.02.2020 N 222, плата за размещение ТКО - 65 426 руб. 03 коп., оплачено платежными поручениями от 28.02.2020 N 221, N 213.
В ходе проведения контроля за исчислением Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год Управлением установлено, что ООО "Мой Дом" неверно исчислена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в части платы за размещение ТКО.
По результатам проведенного контроля Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора подготовлена уточненная декларация ООО "Мой Дом" по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.
Начисленная Обществу сумма платы за размещение ТКО составила 250 183 руб. 19 коп.
С учетом частичной оплаты Обществом платы за размещение ТКО в сумме 65 426 руб. 03 коп., задолженность по плате за размещение ТКО составила 184 757 руб. 16 коп.
В связи и изложенным Управление направило Обществу требование от 17.03.2020 N 08-2388 о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней.
Неисполнение данного требования послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255).
Согласно пункту 2 Правил N 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
В соответствии с пунктом 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
Согласно пункту 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее соответственно - постановление N 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
Пунктами 9-10 Правил N 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.
Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:
а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;
б) в отношении каждого класса опасности отходов.
При определении платежной базы учитываются:
а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;
б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);
в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте "б" настоящего пункта;
г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
Согласно пункту 12 Правил N 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил.
В силу пункта 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).
В соответствии с пунктом 47 Правил N 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
По представленным в дело документам судом установлено, что между ООО "МВК "Экоцентр" (региональный оператор по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики) и ООО "Мой Дом" (оператор) заключен договор на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО от 17.08.2018 N 5 (срок действия договора до 31.12.2019), согласно пункту 1.1 которого оператор обязуется осуществлять сбор, обработку и захоронение ТКО на объекте размещения отходов: "Санкционированная свалка Цивильского района" (Чувашская Республика, Цивильский район, с/п Булдеевское).
В соответствии с пунктом 1.3 данного договора ООО "Мой Дом" обязуется принимать отходы от операторов, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО в зоне деятельности ООО "МВК "Экоцентр", согласно Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, на территории Чувашской Республики.
Согласно пункту 2.3.15 указанного договора ООО "Мой Дом" самостоятельно рассчитывает и вносит плату за НВОС в части платы за размещение ТКО в соответствии с требованиями статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Таким образом, ООО "Мой Дом" является оператором по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность по их размещению, в связи с чем на него возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО.
Раздел 3.1 "Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов" Декларации о плате за НВОС, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 N 3, заполняется региональными операторами по обращению с ТКО, операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по их размещению.
Согласно данным федерального статистического наблюдения N 2-тп (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", представленного ООО "МВК "Экоцентр", в 2019 году ООО "Мой Дом" разместило ТКО:
тн.
отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)
1829, 6
мусор от офисных и бытовых помещений организаций
несортированный (исключая крупногабаритный)
569, 5
отходы из жилищ крупногабаритные
307, 2
отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев
274, 4
отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов
оптово-розничной торговли продовольственными товарами
139, 7
отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов
оптово-розничной торговли промышленными товарами
46, 0
отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-
воспитательных учреждений
6, 4
растительные отходы при уходе за газонами, цветниками
245, 1
растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми
посадками
218, 9
Виды отходов определены приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов".
Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.
С учетом классификатора масса размещенных Обществом отходов составила 3636, 8 тн, из них: отходы IV класса опасности - 2399,1 тн, отходы V класса опасности - 1237,7 тн.
Однако в Декларации по плате за НВОС за 2019 год Общество указало вид отхода: "Прочие твердые коммунальные отходы" (73190000000) - 3636, 8 тн и рассчитало плату по данному виду отхода по ставке платы за размещение отходов 5 класса опасности для окружающей среды - 65 426 руб. 03 коп. (3636,8 тн х 17 руб. 99 коп.). При этом данные по видам отходов не соответствует данным, представленным ООО "МВК "Экоцентр".
Указанный Обществом в Декларации по плате за НВОС за 2019 год вид отхода: "73190000000 Прочие твердые коммунальные отходы" - это название подгруппы отходов, применение которой при учете отходов и производства и потребления допускается, если иной вид отхода отсутствует в банке данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (БДО), порядок ведения которого по единой системе для Российской Федерации определен приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов".
Между тем, отходы, размещаемые на санкционированной свалке Цивильского района, имеют свои определенные коды ФККО отличные от кода "73190000000".
Поскольку учет размещенных отходов по договорам ведет ООО "МВК "Экоцентр" - региональный оператор, Управлением начислена Обществу плата за размещение ТКО согласно данным федерального статистического наблюдения N 2-тп (отходы), представленным ООО "МВК "Экоцентр":
- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (73111001724): 1829, 6 тн х 95 руб. = 173 812 руб.;
- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724) - 569, 5 тн х 95 руб. =
54 102 руб. 50 коп.;
- отходы из жилищ крупногабаритные (73111002215) - 307, 2 тн х 17 руб.
30 коп. х 1, 04 = 5 527 руб. 14 коп.;
- отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (73120003725) - 274, 4 тн х 17 руб. 30 коп. х 1,04 = 4 937 руб.;
- отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (73510001725) - 139, 7 тн х 17 руб. 30 коп. х 1,04 = 2 513 руб. 48 коп.;
- отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (73510002725) - 46, 0 тн х 17 руб. 30 коп. х 1,04 = 827 руб. 63 коп.;
- отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (73710001725) - 6, 4 тн х 17 руб. 30 коп. х 1,04 = 115,15 руб.;
- растительные отходы при уходе за газонами, цветниками (73130001205) - 245, 1 тн х 17 руб. 30 коп. х 1,04 = 4 409 руб. 84 коп.;
- растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (73130001205) - 218, 9 тн х 17 руб. 30 коп. х 1,04 = 3 938 руб. 45 коп.
При расчете платы Управлением применены следующие показатели: ставка платы за размещение ТКО 4 класса опасности (постановление Правительства РФ от 29.06.2018 N 758); ставка платы за размещение ТКО 5 класса опасности (постановление Правительства РФ от 13.09.2016 N 913); коэффициент индексации платы (постановление Правительства РФ от 29.06.2018 N 758).
Таким образом, начисленная Обществу сумма платы за размещение ТКО составила 250 183 руб. 19 коп.
Учитывая изложенное, Управление обоснованно доначислило ответчику плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.
Исследовав и оценив расчет платы, суд признал расчет арифметически верным и соответствующим нормам действующего законодательства.
Следовательно, суд пришел к обоснованному выводу о том, что на стороне Общества образовалась задолженность по плате за размещение ТКО за 2019 год в сумме 184 757 руб. 16 коп., требование о взыскании которой на законных основаниях удовлетворено.
В соответствии с пунктом 32 Правил N 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Пунктом 33 Правил N 255 установлено, что несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0, 2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 Правил.
Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Расчет размера пеней судом проверен и признан обоснованным и арифметически верным, в связи с чем требование о взыскании пеней за период с 02.03.2020 по 27.04.2020 в размере 119 руб. 50 коп. также правомерно удовлетворено.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными по вышеизложенным основаниям, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.12.2020 по делу N А79-4056/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мой Дом" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Д.Г. Малькова
Судьи
Е.Н. Наумова
А.Н. Ковбасюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
