Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2021 года №01АП-2263/2021, А43-34690/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N А43-34690/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2021 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", г.Нижний Новгород (ОГРН 1025203035351, ИНН 5260070633), на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11 февраля 2021 года по делу N А43-34690/2020, принятое по заявлению Акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", г.Нижний Новгород (ОГРН 1025203035351, ИНН 5260070633), о признании незаконными отказов Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 10.06.2020: N 52-324/750/2020-281, 52- 0-1-324/3900/2020-306; N 52/324/750/2020-282, 52-0-1-324/3900/2020-307; N 52/324/750/2020-283, 52-0-1-324/3900/2020-308, об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права следующих узлов учета газа, расположенных по адресам: Российская Федерация, Нижегородская область, Пильнинский район, с. Медяна возле перекрестка дорог, на 860 м северозападнее перекрестка ул. Почтовая с дорогой 22К-0080; Российская Федерация, Нижегородская обл., г. Дзержинск, п. Дачный, севернее жилого дома N 19 по ул. Тургенева; Российская Федерация, Нижегородская обл. г. Дзержинск, п. Петряевка, юго-западнее жилого дома N 1 по ул. Гризодубовой; при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.
при участии:
от заявителя - Молодцова Э.В. по доверенности от 31.12.2020 N 18 сроком действия до 31.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании)
от ответчика - не явился, извещен,
от третьего лица - не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными отказов Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - ответчик, управление) в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 10.06.2020 NN: - N 52-324/750/2020-281, 52-0-1-324/3900/20250-306, - N 52/324/750/2020-282, 52-0-1-324/3900/2020-307, - N 52/324/750/2020-283, 52-0-1-324/3900/2020-308, обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права следующих узлов учета газа, расположенных по адресам: - Российская Федерация, Нижегородская область, Пильнинский район, с. Медяна возле перекрестка дорог, на 860 м северо-западнее перекрестка ул. Почтовая с дорогой 22К-0080 - Российская Федерация, Нижегородская обл., г. Дзержинск, п. Дачный, севернее жилого дома N 19 по ул. Тургенева - Российская Федерация, Нижегородская обл. г. Дзержинск, п. Петряевка, юго-западнее жилого дома N 1 по ул. Гризодубовой.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - третье лицо, министерство).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11 февраля 2021 года по делу N А43-34690/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.02.2021 по делу N А43-34690/2020 отменить и принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворить требования АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород".
По мнению заявителя, суд, вынося решение, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы, изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание представители ответчика и третьего лица, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Доводы заявителя о необоснованном отклонении судом первой инстанции ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве специалиста начальника отдела организации ремонта, реконструкции и строительства ОФ АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" Братухину З.И., судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку согласно ст. 88 АПК РФ вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, 20.02.2020 АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" обратилось за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности в отношении следующих объектов: - сооружение: установка узла учета газа с подводящими газопроводами, общей площадью 0 кв.м, адрес (местоположение) Нижегородская обл., Пильнинский р-н, с.Медяна, возле перекрестка дорог, на 860 м северо-западнее перекрестка ул. Почтовая с дорогой 22К0080; - сооружение: установка узла учета газа с подводящими газопроводами, общей площадью 36, 0 кв.м, адрес (местоположение) Нижегородская обл. г. Дзержинск, п. Петряевка, юго-западнее жилого дома N 1 по ул. Гризодубовой; - сооружение: установка узла учета газа с подводящими газопроводами, общей площадью 42,0 кв.м, адрес (местоположение) Нижегородская обл., г. Дзержинск, п. Дачный, севернее жилого дома N 19 по ул. Тургенева.
Согласно описям документов, принятых для оказания государственных услуг, к заявлениям приложены следующие документы: доверенность, договор о размещении от 15.10.2018 N 263-Р, дополнительное соглашение от 15.11.2019 N 1 к договору о размещении от 15.10.2018 N 263-Р, договор о размещении от 16.10.2018 N 264-Р, дополнительное соглашение от 15.11.2019 N 1 к договору о размещении от 16.10.2018 N 264-Р, договор о размещении объектов, отнесенных к видам объектов, указанных в постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 от 24.08.2017 N 9, дополнительное соглашение от 24.07.2018 N 1 к договору N 9/33-23-5070-10/2017 от 24.08.2017 о размещении объектов, отнесенных к видам объектов, указанных в постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, дополнительное соглашение от 24.06.2019 N 2 к договору N 9 от 24.08.2017 о размещении объектов, отнесенных к видам объектов, указанных в постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.
Уведомлениями от 06.03.2020 N 52-0-1-324/3900/2020-308, 52/324/750/2020-283, N 52-0- 1-324/3900/2020-306, 52/324/750/2020-281, от 10.03.2020 N 52/324/750/2020-282, 52-0-1- 324/3900/2020-307, Управление приостановило государственную регистрацию прав в отношении вышеуказанных объектов на срок до 10.06.2020 в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26, частью 1 статьи 30 Закона N 218-ФЗ, направило запрос в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области о возможности отнесения объектов заявителя (узлов учета газа) у объектам недвижимости.
16 марта 2020 Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (ранее - Департамент) направило в Управление информацию о невозможности отнесения узла учета газа с подводящими газопроводами к самостоятельному объекту капитального строительства.
04 июня 2020 АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" представило в Управление заявления о предоставлении дополнительных документов, а именно технических планов сооружений.
Уведомлениями от 10.06.2020 N 52-324/750/2020-281, 52-0-1-324/3900/20250-306, N 52/324/750/2020-282, 52-0-1-324/3900/2020-307, N 52/324/750/2020-283, 52-0-1- 324/3900/2020-308 Управление уведомило АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" об отказе в государственной регистрации прав в отношении вышеуказанных объектов ввиду истечения срока приостановления и не устранения причин, препятствующих государственной регистрации.
Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением.
Заявитель полагает оспариваемые уведомления не соответствующим требованиям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 14, 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона N 218-ФЗ), нарушающим его права и законные интересы. Ссылаясь на проектную документацию, технические планы, заключения эксперта от 28.02.2019, полученные в отношении спорных объектов, заявитель отмечает, что спорные объекты являются объектами недвижимости, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права в отношении указанных объектов.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку узлы учета газа представляют собой техническое устройство, не имеют самостоятельного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь вспомогательную функцию по отношению к соответствующей сети газораспределения, качества самостоятельного объекта недвижимости у узлов учета отсутствуют, право собственности на него не подлежит государственной регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь названных сооружений с соответствующим земельным участком. Следовательно, в рассматриваемом случае право на узлы учета газа с подводящими газопроводами не является правом, подлежащим государственной регистрации.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В силу части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на основании пункта 2 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно на основании заявления (статья 15 Закона N 218-ФЗ).
Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункты 5, 7, 19 части 1).
Статья 27 названного закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.
Согласно части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Исходя из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство проводится на основании разрешения на строительство. Перечень случаев, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется, приведен в пункте 17 указанной статьи. К таковым, в частности, относится строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.
По смыслу статей 130, 131 ГК РФ право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, поэтому вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 N 1160/13, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.
Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В силу статьи 2 Федерального закона 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
В соответствии с абзацем 16 пункта 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 (далее - Технический регламент N 870) под техническим устройством понимается составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства втоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления.
Аналогичное определение приведено в пункте 3.1.14 ГОСТ Р 58095.0-2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 0. Общие положения".
Согласно абзацу 14 пункта 7 Технического регламента N 870 сеть газораспределения - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).
В силу абзаца пятнадцатого вышеуказанного пункта сеть газопотребления - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.
Таким образом, в силу приведенных положений Закона N 69-ФЗ, Технического регламента N 870 узел учета газа не является самостоятельным объектом капитального строительства, а представляет собой техническое устройство, являющееся составной частью сети газораспределения и сети газопотребления как единого производственно-технологического комплекса.
В рассматриваемом случае судом установлено, что на государственную регистрацию обществом были представлены, в том числе, технические планы сооружений.
Так, в соответствии с техническим планом сооружения, расположенного по адресу Нижегородская обл. г. Дзержинск, п. Дачный, севернее жилого дома N 19 по ул. Тургенева "узел учета газа с подводящими газопроводами" имеет общую площадь 42, 0 кв.м, год завершения строительства 2019. Основанием для изготовления технического плана "Установка узла учета газа (УУГ) с подводящими газопроводами, расположенный по адресу "Нижегородская обл. г. Дзержинск, п. Дачный, севернее жилого дома N 19 по ул. Тургенева" послужил проект шифр 010/10-2017-ГЗ-ГСН, АГСН выполненный ООО "Спецмонтаж КС" (л.д.74-79, том 1). Согласно указанной проектной документации 010/10-2017-ГЗ-ГСН, АГСН (л.д.85-89, том 1) данным проектом предусмотрено техническое перевооружение сети газораспределения, в том числе, посредством установки пункта учета газа шкафного типа ПУГ-ШУГО-400-Р с измерительным комплексом на базе счетчика RABO G250, байпасом и с одним выходом. Проектируемый ПУГ оснащен следующим оборудованием: измерительным комплексом СГ-ЭК-Вз-Р-0,75-400/1,6 на базе RABO G250, газовым фильтром ФГ16-100В с ДПД, кранами газовым обогревателем ОГ-1,0, измерительным комплексом СГ-ТК-Д-2,5, запорной арматурой, КИП. При ремонте технологического оборудования для сброса газа предусмотрены сбросные трубопроводы с кранами. Согласно техническим характеристикам ПУГ-ШУГО-400-Р заводом изготовителем является ООО "Эльстергазэлектроника".
В отношении объекта, расположенного по адресу Нижегородская обл. г. Дзержинск, п. Петряевка, юго-западнее жилого дома N 1 по ул. Гризодубовой "узел учета газа с подводящими газопроводами" обществом на государственную регистрацию также представлен технический план сооружения, согласно которому сооружение имеет общую площадь 46, 0 кв.м, год завершения строительства 2019. Основанием для изготовления технического плана "Установка узла учета газа (УУГ) с подводящими газопроводами, расположенный по адресу "Нижегородская обл. г. Дзержинск, п. Петряевка, юго-западнее жилого дома N 1 по ул. Гризодубовой" послужил проект шифр 010/09-2017-ГЗ-ГСН, АГСН выполненный ООО "Спецмонтаж КС" (л.д.45-50, том 1).
В соответствии с проектной документацией 010/09-2017-ГЗ-ГСН, АГСН (л.д.56-60, том 1) данным проектом предусмотрено техническое перевооружение сети газораспределения, в том числе, посредством установки пункта учета газа шкафного типа ПУГ-ШУГО-250-Р с измерительным комплексом на базе счетчика RABO G160, байпасом и с одним выходом. Проектируемый ПУГ оснащен следующим оборудованием: измерительным комплексом СГ-ЭК-Вз-Р-1, 0-250/1,6 на базе RABO G160, газовым фильтром ФГ16-80В с ДПД, кранами газовым обогревателем ОГ-1,0, измерительным комплексом СГ-ТК-Д-2,5, запорной арматурой, КИП. При ремонте технологического оборудования для сброса газа предусмотрены сбросные трубопроводы с кранами. Согласно техническим характеристикам ПУГ-ШУГО-250-Р заводом изготовителем является ООО "Эльстергазэлектроника".
Для государственной регистрации объекта, расположенного по адресу Нижегородская обл. Пильнинский район, с. Медяна возле перекрестка дорог, на 860 м северо-западнее перекрестка ул. Почтовая с дорогой 22К-0080 также представлен технический план сооружения, согласно которому "узел учета газа с подводящими газопроводами" имеет площадь застройки 36, 0 кв.м, год завершения строительства 2019. Основанием для его изготовления послужил проект шифр 010/08-2017-Г4-ГСН, АГСН выполненный ООО "Спецмонтаж КС" (л.д.107-110, том 1).
В материалы дела обществом представлена проектная документация ООО "Спецмонтаж КС" 010/01-2017-Г3-ГСН, АГСН (114-141, том 1), согласно которой данным проектом предусмотрено техническое перевооружение сети газораспределения, в том числе, посредством установки пункта учета газа шкафного типа ПУГ-ШУГО-400-Р с измерительным комплексом на базе счетчика RABO G250, байпасом и с одним выходом. Проектируемый ПУГ оснащен следующим оборудованием: измерительным комплексом СГ-ЭК-Вз-Р-0, 75-400/1,6 на базе RABO G250, газовым фильтром ФГ16-100В с ДПД, кранами газовым обогревателем ОГ-1,0, измерительным комплексом СГ-ТК-Д-2,5, запорной арматурой, КИП. При ремонте технологического оборудования для сброса газа предусмотрены сбросные трубопроводы с кранами. Согласно техническим характеристикам ПУГ-ШУГО-250-Р заводом изготовителем является ООО "Эльстергазэлектроника".
В соответствии с заключениями эксперта от 28.02.2019 в отношении указанной выше проектной документации пункт учета расхода газа предназначен для учета газа в системах газопотребления и газораспределения объектов промышленного, сельскохозяйственного и коммунально-бытового назначения. По степени защиты от внешних условий пункты ПУГ 11 А43-34690/2020 производятся в 4 исполнениях, в том числе ПУГ-ШУГО - монтаж в защитной металлическом утепленном шкафу с газовым обогревом. Пункт представляет собой рамную сварную конструкцию с расположенными на ней трубопроводами и газовым оборудованием, помещенными в металлический шкаф с теплоизоляцией и обогревом. В конструкции пункта исполнения "ШУГО" предусмотрено газовое обогревательное оборудование. Основными функциональными элементами системы ПУГ, определяющим ее назначение и состав, являются измерительные комплексы СГ-ЭК-ВзР-1, 0-250/1,6 на базе RABO G160, СГ-ЭК-Вз-Р-0,75-400/1,6 на базе RABO G250, служащие для учета расхода природного газа по ГОСТ 5542-87. Весь комплекс УУГ служит для учета расхода природного газа в газопроводах. Эта функция является вспомогательной для газопроводов. В отрыве от объектов транспортировки и средств транспортировки узлы учета не имеют самостоятельного функционала и не работоспособны. Узел учета газа с подводящими газопроводами является сооружением вспомогательного использования по отношению к газопроводу высокого давления (л.д.51-55, 80-84, 111-113 том 1).
Таким образом, функциональное назначение спорных объектов (узлов учета газа с подводящими газопроводами) позволяет идентифицировать их в качестве технического устройства учета газа, подлежащего установке в рамках технического перевооружения сети газораспределения, не имеющего самостоятельного назначения.
При этом, наличие в составе комплекса узла учета газа надземного стального газопровода высокого давления от точки врезки до ПУГ, надземной стальной перемычки около ПУГ, ограждения ПУГ и подводящих газопроводов, молниезащиты ПУГ не свидетельствуют об отнесении узла учета газа к объекту недвижимости, поскольку согласно технической документации прокладка газопровода, установка перемычки осуществляются в рамках технического перевооружения сети газораспределения в целях учета расхода природного газа в газопроводах. В связи с чем, их наличие обеспечивает функциональное назначение узла учета газа как технического устройства сети газораспределения.
Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, установленные на сети газораспределения объекты (узел учета газа) не обладают свойствами самостоятельного объекта недвижимости по определению статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что указанные объекты расположены на земельных участках, предоставленных АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" на основании договоров о размещении от 16.10.2018 N 264-Р, от 15.10.2018 N 263-Р, от 24.08.2017 N 9, выдача разрешений на строительство в отношении указанных объектов не требуется.
Согласно представленным для государственной регистрации договоров Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дзержинска Нижегородской области не предоставлял обществу земельные участки для целей капитального строительства, а лишь для размещения узлов учета газа.
При этом, в Управление заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что данные объекты были созданы именно как самостоятельные объекты недвижимого имущества, в установленном законом порядке.
Довод заявителя об особенностях возведения спорных объектов на фундаменте, влекущих, по мнению заявителя, наличие у них признаков объектов недвижимости (прочная связь с землей), судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен, поскольку постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 4777/08 разъяснено, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью только в случае его создания как объекта недвижимости в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке: с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости, также данный объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение. Объект недвижимого имущества должен соответствовать следующим критериям: обладать полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; иметь полезные свойства, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества; быть неспособным к перемещению без несоразмерного ущерба назначению.
Вместе с тем, документов, подтверждающих создание указанных объектов в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке, заявитель ни в Управление, ни при рассмотрении настоящего дела не представил.
Само по себе наличие фундамента не является безусловным основанием отнесения объекта к разряду капитальных.
Представленное заявителем обоснование о принадлежности объекта к строениям и сооружениям вспомогательного использования, непосредственно связанным с землей, составленное начальником отдела организации ремонта, реконструкции и строительства ОФ АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" Братухиным З.И. правомерно не принято судом, поскольку не свидетельствует о возможности отнесения узла учета газа к объекту недвижимости.
Ссылка заявителя о невозможности демонтажа узла учета газа без несоразмерного ущерба его назначению судом первой инстанции рассмотрена и правомерно отклонена, поскольку размещение технических устройств вспомогательного назначения, к которым в силу Технического регламента N 870, а также технической документации на объекты относятся рассматриваемые узлы учета газа, исключает возможность квалифицировать сооружение как единый недвижимый объект. При этом установленное в составе узла учета газа оборудование обладает самостоятельными полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от самого земельного участка, на котором узел учета газа размещен.
Таким образом, поскольку узлы учета газа представляют собой техническое устройство, не имеют самостоятельного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь вспомогательную функцию по отношению к соответствующей сети газораспределения, качества самостоятельного объекта недвижимости у узлов учета отсутствуют, право собственности на него не подлежит государственной регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь названных сооружений с соответствующим земельным участком.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности вынесенных Управлением решений об отказе в государственной регистрации.
Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Доводы АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд по Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11 февраля 2021 года по делу N А43-34690/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", г.Нижний Новгород (ОГРН 1025203035351, ИНН 5260070633) - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, перечисленную по платежному поручению N 3154 от 09.03.2021.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка