Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2021 года №01АП-2199/2021, А43-38637/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N А43-38637/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2021 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" (ИНН 5259047735, ОГРН 1055236075520) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12 февраля 2021 года по делу N А43-38637/2020, принятое по заявлению акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" (ИНН 5259047735, ОГРН 1055236075520) о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и городском округе г. Бор N 200301477 от 02 сентября 2020 г., при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "Теплоэнерго", Любимова В.О.
при участии:
от заявителя - не явился, извещен
от ответчика - не явился, извещен
от третьих лиц - не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Московского района" (далее - заявитель, общество, АО "ДК Московского района") с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и городском округе г. Бор (далее - ответчик, Роспотребпадзор, Управление) N 200301477 от 02 сентября 2020 г.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "Теплоэнерго", Любимова В.О.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных требований акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, акционерное общество "Домоуправляющая компания Московского района" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда по Нижегородской области от 12 февраля 2021 года по делу N А43-38637/2020, и принять новый судебный акт, которым заявление АО "ДК Московского района" удовлетворить в полном объеме, признать незаконным и отменить предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах Г.Н.Новгорода и городском округе г.Бор N 200301477 от 02 сентября 2020г.
Акционерное общество "Домоуправляющая компания Московского района" считает вынесенное решение суда об отказе в удовлетворении требований незаконным и необоснованным в связи с неполным исследованием доказательств по делу, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не было учтено, что согласно экспертным заключениям содержание железа и мутность в пробе горячей воды на вводе в вышеуказанный дом уже превышает уровень, установленный нормативом, следовательно, АО "Теплоэнерго", которое являясь поставщиком коммунального ресурса "горячее водоснабжение" поставляет коммунальный ресурс, качество которого не соответствует нормативным требованиям. Общество настаивает, что даже в случае проведения АО "ДК Московского района" работ по промывке системы ГВС или ее замене с целью устранения нарушения, оно не будет устранено до тех пор, пока на ввод в дом (границу эксплуатационной ответственности) ресурсоснабжающей организацией не будет подаваться ресурс надлежащего качества. Заявитель отмечает, что АО "ДК Московского района" в адрес АО "Теплоэнерго" направлялись письма с просьбой обеспечить качественное предоставление услуги "горячее водоснабжение" по вышеуказанному адресу, однако, от принятия конкретных мер ресурсоснабжающая организация уклоняется. Кроме того, по мнению заявителя, выданное предписание является для АО "ДК Московского района" неисполнимым, поскольку его исполнение напрямую зависит от действий ресурсоснабжающей организации, данные о том, что АО "Теплоэнерго" также выдавалось предписание об устранении нарушения качества ГВС на воде в дом 38 по ул. Народная, не имеется. Также заявитель считает необоснованной содержащуюся в решении Арбитражного суда Нижегородской области ссылку на постановление о привлечении АО "ДК Московского района" к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку факт привлечения общества к административной ответственности никак не отражается на исполнимости выданного обществу предписания об устранении нарушений.
От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Роспотребпадзор просит решение Арбитражного суда Нижегородской области оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" без удовлетворения.
От третьего лица АО "Теплоэнерго" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором АО "Теплоэнерго" просит решение Арбитражного суда Нижегородской области оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" без удовлетворения.
В судебное заседание представители заявителя, ответчика и третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя, ответчика и третьих лиц.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области Степановой Ольги Евгеньевны N 200301447 от 17 августа 2020 г. в отношении акционерного общества "Домоуправляющая Компания Московского района" в период с 26.08.2020 по 02.09.2020 проведена внеплановая выездная проверка.
Проверка проведена с целью рассмотрения поступившего обращения (вх.9724/ж-2020 от 17.07.2020г), содержащего информацию о некачественной горячей воде - "идет коричневая мутная жидкость с черным осадком".
В ходе проведения внеплановой выездной проверки 26 августа 2020 года с 14-05 до 14-30 выполнен отбор проб воды из системы горячего водоснабжения: из водопроводного крана в квартире N 184 дома N 38 по улице Народная (зона ответственности АО "ДК Московского района"), на вводе в дом N 38 по улице Народная.
По результатам проведенной проверки Управление пришло к выводу о допущенных обществом нарушениях требований п.2.2, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", п.3.4 табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно: проба воды горячего водоснабжения из крана квартиры N 184 дома N 38 по улице Народная г. Н.Новгорода и на вводе в вышеуказанный дом не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"; содержание железа в пробе горячей воды из крана (ванная) квартиры N 1 84 дома N 38 по улице Народная г. Н.Новгорода, составляет 1, 60+0,24 мг/дм3, мутность - 9,3±1,9 мг/дм3; содержание железа в пробе горячей воды на вводе в дом N 38 по ул. Народная г. Н.Новгорода составляет 0.42±0,08 мг/дм3.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.09.2020 N 200301447.
По результатам проверки Управление 02.09.2020 выдало обществу предписание N 200301477, которым возложило на АО "ДК Московского района" обязанность в срок до 01.03.2021 устранить выявленные нарушения, а именно: 1. обеспечить качество горячей воды в местах водоразбора по адресу: г. Н.Новгород, ул. Народная, д.38 в соответствии с требованиями п.2.2, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение к СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", п.3.4 табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Не согласившись с вынесенным предписанием от 02.09.2020 N 200301477, АО "ДК Московского района" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемого предписания, считает, что данное предписание нарушает права и законные интересы общества в сфере предприниматель ской деятельности. По мнению заявителя, нарушение возникло по вине АО "Теплоэнерго", которое, являясь поставщиком коммунального ресурса "горячее водоснабжение", поставляет коммунальный ресурс, качество которого не соответствует нормативным требованиям. Заявитель указывает на то, что обществом в адрес АО "Теплоэнерго" направлялись письма с просьбой обеспечить качественное предоставление услуги "горячее водоснабжение" по вышеуказанному адресу, однако от принятия конкретных мер ресурсоснабжающая организация уклоняется. Заявитель полагает, что выданное предписание является для АО "ДК Московского района" неисполнимым, поскольку его исполнение напрямую зависит от действий ресурсоснабжающей организации, и в данном случае обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на ресурсоснабжающую организацию АО "Теплоэнерго".
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и городском округе г. Бор N 200301477от 02 сентября 2020 г. соответствует нормам действующего законодательства, а возложенная на заявителя оспариваемым предписанием обязанность по устранению выявленных нарушений, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
В соответствии с ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1.1. ст. 161 ЖК РФ).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ).
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, а также содержания общего имущества в многоквартирном доме закреплены, соответственно, в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), а также в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), требования в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения установлены соответствующими санитарными правилами.
В соответствии со ст. 36 ЖК РФ в многоквартирном доме собственникам квартир на праве общей долевой собственности принадлежит помимо прочего санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В пункте 42 Правил N 491 закреплено, что управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
В соответствии с подп. "б" п.2.6.13 Правил 170 в летний период по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях).
Промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции).
Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, при этом должно достигаться полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя.
Для промывки используется водопроводная или техническая вода.
Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах промывку и дезинфекцию, не допускается (абз.1 - 4 п.5.2.10 Правил 170).
СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- гигиенических и противоэпидемических (профилактических) мероприятий" определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.
В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
В данном случае оспариваемое предписание выдано в связи с Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров".
В соответствии со статьей 1 вышеуказанного Приказа Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
Статьей 44 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарпо-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Законом N 52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке. 10 Пунктом 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолеитические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Статьи 24, 25 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" устанавливают, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие поды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 1, 2, 2.1, 2.2. и 3.1. СапПиН 2.1.4.2496-09. "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами. индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения; настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химическою состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд; горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде. В соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.
Согласно п. 2.6.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 28.06.2010) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" отклонения от гигиенических нормативов допускаются при одновременном выполнении следующих условий: -обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимальною ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанны с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Федеральным законом от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно -эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно понятиям, содержащимся в п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"): внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы; внутри квартирное оборудование - находящиеся в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме и не входящие в состав внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, сапитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг; исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами; "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п.п "а" п. 31, п.п "г" п. 31(1) Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуги.
Управляющая организация обязана осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.
Как следует из материалов дела, жилой дом N 38 по ул. Народная Г.Н.Новгорода находится на обслуживании акционерного общества "Домоуправляющая Компания Московского района".
Согласно экспертному заключению N 12-1628 от 31.08.2020, а также протоколам испытаний горячей воды NN 15368, 15369 от 28.08.20г., выданных филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода, городского округа город Бор" (аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Н.Новгорода, городского округа город Бор" N RA.RU21AC20, зарегистрирован в Госреестре 19.08.2016г.): - содержание железа в пробе горячей воды из крана в ванной комнате квартиры N 184 дома N 38 по ул. Народная г. Н.Новгорода составляет 1, 60±0,24 мг/дм3; мутность 9,3±1,9 мг/дм3; (при гигиеническом нормативе: железо - не более 0,3 мг/дм3; табл. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"; мутность не более 2,6 (табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы")).
Содержание железа в пробе горячей воды на вводе в дом N 38 по ул. Народная г. Н. Новгорода составляет 0, 42±0,08 мг/ дм3, что является нарушением п.2,2, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", п.3.4 табл., 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Таким образом, за время прохождения по внутренним сетям жилого дома, качество горячей воды по содержанию железа ухудшилось. Преодолевая внутридомовые сети от ввода в дом до водоразборных кранов потребителя горячая вода подвергается загрязнению железом в четырехкратном размере, что указывает на данные коммуникации как на источник соответствующего загрязнения и их ненадлежащее содержание со стороны управляющей организации.
Кроме того, из имеющихся в материалах административного дела протоколов испытаний воды следует, что показатель содержания железа в пробе горячей воды из крана в ванной в четыре раза превышает содержание железа в пробе горячей воды на вводе в дом и в девять раз превышает мутность по сравнению с мутностью воды на вводе в дом.
Так, если общество полагает, что исполнение предписания зависит от действий ресурсоснабжающей организации, то заявитель, являясь управляющей организацией данного дома и приняв на себя обязанность по обеспечению граждан качественной водой, обязан принять все зависящие меры для исполнения принятых на себя обязательств.
Судом обоснованно отмечено, именно заявитель, как управляющая организация данного дома, несет ответственность за надлежащее содержание инженерных коммуникаций в данном доме.
Таким образом, суд пришел к верному заключению, что оспариваемое предписание выдано обществу законно, обоснованно и подлежит исполнению в установленный Управлением срок. При этом требования предписания не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Ссылка заявителя на договор с АО "Теплоэнерго" от 09.10.2018 г. N 25 570, судом обоснованно отклонена, поскольку АО "Теплоэнерго" поставляет горячую воду лишь до ввода в дом, однако загрязнение горячей воды, поступающей от АО "Теплоэнерго", исходя из протоколов испытаний, происходит во внутридомовых трубах и за содержание данных труб несет управляющая домом организация.
Бездействие АО "ДК Московского района" создают угрозу жизни и здоровью жителей данного дома, значительно посягают на нарушения прав, свобод и законных интересов потребителей, получающих коммунальный ресурс ненадлежащего качества.
Нарушения санитарного законодательства, допущенные АО "ДК Московского района" влекут за собой возникновение угрозы жизни и здоровью человека, а именно: несоответствие нормативов по железу и мутности, может привести к возникновению и распространения различных неинфекционных и инфекционных заболеваний передающихся водным путем - холеры, брюшного тифа и сальмонеллезов, дизентерии, вирусного гепатита, ротовирусного энтерита и др., а также развитию неинфекционных заболеваний - дерматитов, аллергии.
Суд также учтено, что факт допущенных обществом нарушений требований СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09 установлен также решением Московского районного суда по административному делу N 12-221/2020 от 01.12.2020г., в рамках которого обществом оспаривалось постановление начальника Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа Бор Родимкова А.Г. от 30 сентября 2020г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении АО "ДК Московского района".
Поскольку на общество, как на управляющую организацию указанного МКД, возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, то оно обязано обеспечивать потребителю воду надлежащего качества. Ненадлежащее содержание инженерных систем влечет нарушение прав собственников данного МКД.
Судом правомерно отмечено, что за время управления данным домом общество имело реальную возможность и достаточно времени для проверки системы и приведение ее в надлежащее качество для обеспечения подачи воды потребителям, не дожидаясь жалоб граждан в Управление.
Довод акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" о том, что оспариваемое предписание не обладает требованием исполнимости, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, из предписания следует, что оно содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, возможность двоякого толкования отсутствует, является доступным для понимания всеми лицами, формулировка краткая, четкая и ясная. Следовательно, предписания являются исполнимыми.
При этом, содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений и соблюдение заявителем действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемое предписание является исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения нарушений жилищного законодательства.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в рассматриваемом случае предписание выдано Управлением в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения надзорным органом предписания.
Все доводы акционерного АО "ДК Московского района", изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение в обжалуемой части, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12 февраля 2021 года по делу N А43-38637/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка