Дата принятия: 20 мая 2022г.
Номер документа: 01АП-2164/2022, А43-40858/2021
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2022 года Дело N А43-40858/2021
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Тарасовой Т.И. рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу акционерного общества "Нижегородский институт технологии и организации производства" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.03.2022 по делу N А43-40858/2021 по иску администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН 1025203032579, ИНН 5253001036) к акционерному обществу "Нижегородский институт технологии и организации производства" (ОГРН 1025203724963, ИНН 5262001265) о взыскании 67 000 руб. расходов, понесенных в связи с демонтажем, хранением и уничтожением информационных конструкций.
Администрация города Нижнего Новгорода (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Нижегородский институт технологии и организации производства" (далее - АО "Нижегородский институт технологии и организации производства", ответчик) о взыскании 67 000 руб. 00 коп. ущерба.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.
Решением от 02.03.2022 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил, взыскал с АО "Нижегородский институт технологии и организации производства" в пользу Администрации 67 000 руб. 00 коп. ущерб.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Нижегородский институт технологии и организации производства" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В качестве оснований для отмены судебного акта апеллянт указывает следующее: уведомления о необходимости демонтажа информационной конструкции не соответствуют требованиям подлинности документов, поскольку на данных документах стоит печать "Канцелярия Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г Н. Новгорода"; Постановление "Об утверждении порядка демонтажа информационных конструкций, не соответствующих требованиям их размещения", размещенное в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации города Н. Новгорода не имеет ни номера, ни даты, ни подписи Главы города, соответственно данное постановление не имеет законной силы; истцом в адрес ответчика не направлялось предписание о демонтаже; в водной части уведомлений не указаны личные данные главного специалиста отдела контроля и декоративно-художественного оформления города МКУ "ГЦГиА"; демонтаж конструкций был проведен без предварительного уведомления собственника здания; ответчик не был уведомлен, кто и где хранил демонтированные конструкции и кто их уничтожил; уведомлений и сообщений о необходимости получить конструкции ответчик не получал.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 47 постановления Пленума от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционная жалоба рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания по имеющимся в материалах дела документам.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела, размещение информационных конструкций на территории города Нижнего Новгорода регламентировано Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденными решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 N 272 (далее - Правила благоустройства), пунктом 7.1 которых предусмотрено, что типы и виды информационных конструкций, допустимые к размещению на территории города Нижнего Новгорода, определены в приложении N 2 к Правилам благоустройства.
Размещение информационных конструкций осуществляется при наличии согласования администрации города Нижнего Новгорода, выдаваемого в порядке, установленном Правилами благоустройства (пункт 7.3 Правил благоустройства).
Выявление и демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, относится к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода, для которой постановлением от 20.05.2021 N 2058 утвержден Порядок демонтажа информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению.
Администрацией города Нижнего Новгорода в лице департамента градостроительного развития и архитектуры в адрес акционерного общества "Нижегородский институт технологии и организации производства", являющегося собственником нежилого помещения по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Нартова, д.2, направлены уведомления о необходимости демонтажа информационных (настенных) конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, а именно:
- уведомление N ИК/5-35 от 19.07.2021 (содержание информационного изображения "Ярмарка диванов");
- уведомление N ИК/5-36 от 19.07.2021 (содержание информационного изображения "Нижегородский центр "Дианетика");
- уведомление N ИК/5-37 от 19.07.2021 (содержание информационного изображения "Ярмарка диванов 2 этаж"):
- уведомление N ИК/5-38 от 19.07.2021 (содержание информационного изображения "Ломбард");
- уведомление N ИК/5-39 от 19.07.2021 (содержание информационного изображения "МегаХенд одежда из Европы");
- уведомление N ИК/5-40 от 19.07.2021 (содержание информационного изображения "Аптека Вита");
- уведомление N ИК/5-41 от 19.07.2021 (содержание информационного изображения "Галактика одежды и обуви");
- уведомление N ИК/5-42 от 19.07.2021 (содержание информационного изображения "Мега Хенд"), далее - Уведомления.
Указанные уведомления о необходимости демонтажа информационной конструкции вручены сотруднику АО "НИИТОП" 22.07.2021, что подтверждается его подписью в соответствующих графах уведомлений (л.д.46-53).
АО "НИИТОП" обязано в течение 5 (пяти) календарных дней с даты выдачи Уведомлений демонтировать информационные конструкции, не соответствующие требованиям к их размещению, и в 3-дневный срок с даты демонтажа направить письменное уведомление о демонтаже в администрацию города Нижнего Новгорода (департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода).
Однако ответчиком требования уведомлений исполнены не были.
Постановлением N 720 от 20.04.2015 администрация города Нижнего Новгорода уполномочила муниципальное казенное учреждение "Городской центр градостроительства и архитектуры" (далее - МКУ "ГЦГиА") осуществлять организационное и техническое обеспечение деятельности администрации города Нижнего Новгорода по выявлению и демонтажу информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению (п. 1.9 указанного постановления).
В рамках представленных полномочий МКУ "ГЦГиА" (заказчик) заключило договор N ЕП017 от 17.06.2021 с ООО "Бизнес Консалтинг" (подрядчик) по выполнению работ по демонтажу информационных конструкций, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, их хранению и последующему уничтожению конструкций, невостребованных владельцами или являющихся бесхозяйными.
Согласно справкам, выданным ООО "Бизнес Консалтинг", общая стоимость работ, проведенных применительно к информационным конструкциям, в отношении которых в адрес АО "НИИТОП" направлены уведомления, составляет 67 000 руб. 00коп.
Согласно п.9 Порядка демонтажа информационных конструкций, демонтаж информационных конструкций, их хранение и уничтожение произведены за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода.
Кроме того, по требованию администрации города Нижнего Новгорода АО "НИИТОП" обязано возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением и уничтожением информационных конструкций.
В адрес ответчика направлена претензия N исх.-07-06-497634/21 от 26.10.2021 о возмещении расходов в сумме 67 000руб. 00коп.
Письмом исх. N 04/404 от 24.11.2022 ответчик отказал в удовлетворении претензии.
Неисполнение ответчиком обязанности по демонтажу информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, повлекшие за собой несение расходов администрацией города Нижнего Новгорода, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим иском.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 15, 209, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород утвержденными Городской Думой города Нижнего Новгорода решением от 26.12.2018 N 272, Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 21.06.2011 N 2376, решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.06.2020 N 117 "О структуре администрации города Нижнею Новгорода", постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 20.05.2021 N 2058, Федеральным законном от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 N 91, суд пришел к выводу о правомерности требований истца и иск удовлетворил в заявленном размере.
Выводы суда первой инстанции являются верными.
Всем доводам и возражениям ответчика, фактически продублированным в апелляционной жалобе, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.
Как следует из материалов дела, АО "НИИТОП" как собственник имущества, к которому были присоединены информационные конструкции, не соответствующие требованиям к их размещению, был уведомлен о необходимости их демонтажа, путем вручения его сотруднику соответствующих уведомлений под подпись.
Поскольку в срок, указанный в уведомлениях, ответчик самостоятельно обязанность по демонтажу не исполнил, демонтаж информационных конструкций был правомерно осуществлен за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода.
При этом в Порядке не содержится положений, обязывающих извещать ответчика о проведении указанного демонтажа.
Демонтаж информационных конструкций, произведен МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" в рамках предоставленных им полномочий.
Доводы ответчика о несоответствии уведомлений установленным требованиям несостоятельны.
Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода (далее - Департамент) образован в соответствии с законодательством Российской Федерации для обеспечения работы администрации города в области архитектуры, градостроительной деятельности и является ее структурным подразделением согласно п. 1.1 -1.2 Положения о департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода, утвержденный Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 21.06.2011 N 2376.
Департамент входит в структуру администрации города Нижнего Новгорода, утвержденную решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.06.2020 N 117 "О структуре администрации города Нижнею Новгорода".
В соответствии с п. 1.3 Положения Департамент имеет печать со своим наименованием, лицевой счет в департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода, штампы, бланки, в пределах своей компетенции от имени администрации города вступает в правоотношения с юридическими и физическими лицами, заключает договоры и соглашения.
К основным функциям Департамента относится обеспечение предоставления муниципальной услуги "Согласование размещения информационных конструкций". выявление и демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению (п.3.3.5 Положения).
Таким образом, Департамент, действуя от имени Истца и в рамках своей компетенции, наделен полномочиями по выявлению и демонтажу информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, в том числе по выдаче владельцам таких информационных конструкций уведомлений о необходимости демонтажа информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению (далее - Уведомления).
Указанные уведомления являются обязательными для исполнения владельцами информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, что следует из п.4 Порядка демонтажа информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 20.05.2021 N 2058.
Форма уведомления, утвержденная постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 20.05.2021 N 2058 и являющаяся Приложением N 2 к Порядку, содержит в своих реквизитах указание на отраслевой (функциональный) орган администрации города Нижнего Новгорода. В качестве подписанта форма Уведомления предусматривает руководителя отраслевого (функционального) органа.
Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что уведомление подписывается и удостоверяется печатью руководителем отраслевого (функционального) органа администрации города Нижнего Новгорода, к чьей компетенции отнесены функции по выявлению и демонтажу информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению (в настоящее время -Департамент).
Довод ответчика о том, что Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 20.05.2021 N 2058 не имеет законной силы, несостоятелен.
В соответствии с ч. 1, 2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
В соответствии с частями 1.2 ст.55 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 N 91, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, за исключением правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Нижний Новгород, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если самим правовым актом в соответствии с федеральным законом, законом Нижегородской области не определено иное. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации - газете "День города. Нижний Новгород". Опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов главы города Нижнего Новгорода, городской Думы города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода также осуществляется на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www/нижнийновгород.рф).
Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 20.05.2021 N 2058, которым утвержден порядок демонтажа информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, опубликован 21.05.2021 на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода (www. нижнийновгород.рф), имеет все необходимые реквизиты, а также в официальном печатном средстве массовой информации -газете "День города. Нижний Новгород", N 41(1663), 28.05.2021.
Таким образом, постановление администрации города Нижнего Новгорода от 20.05.2021 N 2058 официально опубликовано, вступило в законную силу, подлежит применению на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.
Отсутствие во вводной участи уведомлений фамилии и инициалов Зимина А.Г. -главного специалиста отдела контроля и декоративно-художественного оформления города МКУ "ГЦГиА" является технической ошибкой и не влияет на законность выданных уведомлений, в которых присутствуют все необходимые реквизиты, предусмотренные Приложением N 2 к постановлению N 2058 от 20.05.2021, в том числе подписи и ФИО членов комиссии (включая Зимина А.Г.), подпись директора Департамента, печать Департамента, адрес расположения информационной конструкции, не соответствующий требованиям к их размещению, содержание информационного изображения, тип информационной конструкции и другие.
Вопреки утверждениям ответчика, в обязанности истца не входит уведомление владельцев информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, о том, кто и когда будет демонтировать указанные информационные конструкции, а также о том, где и в течение какого периода они будет храниться.
Порядок демонтажа информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, является общедоступным, официально опубликованным правовым актом администрации города Нижнего Новгорода, ознакомившись с которым ответчик мог получить всю информацию по порядку демонтажа. В случае наличия каких-либо дополнительных вопросов, связанных с демонтажем информационных конструкций, АО "НИИТОП" был вправе обратиться в администрацию города Нижнего Новгорода. Доказательств соответствующий обращений ответчик не представил.
Демонтаж информационных конструкций был осуществлен в строгом соответствии с Порядком, нарушений норм действующего законодательства не установлен.
Каких-либо новых обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции, апеллянтом не приведено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены (изменения) судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.
Расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.03.2022 по делу N А43-40858/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества "Нижегородский институт технологии и организации производства" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Т.И. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
