Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 01АП-1964/2021, А43-28607/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N А43-28607/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 28.04.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.02.2021 по делу N А43-28607/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания" (ОГРН 1175275000560, ИНН 5252041075) о признании незаконным и отмене постановления Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.08.2020 N 420.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания" - Хохлов Р.Ю. по доверенности от 31.12.2020 сроком действия до 31.12.2021.
Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания", Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления от 16.06.2020 N рп-311-616-о проведена выездная внеплановая проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания" (далее - Общество) по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, пл. Привокзальная, д. 1, пом.10, в ходе которой 29.06.2020 выявлено нарушение, выразившееся в том, что эксплуатируемые Обществом опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены положения пункта 2 статьи 2, пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).
Установлено, что у Общества, эксплуатирующего опасный производственный объект, отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, а именно - эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, чем нарушены положения подпункта 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).
Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки от 29.06.2020 N РП-311-616-о/А/08.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 04.08.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 420.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 31.08.2020 вынесено постановление N 420 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 31.08.2020 N 420.
Решением от 11.02.2021 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что судом первой инстанции сделаны противоречивые выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, о наличии у Общества опасных производственных объектов.
Общество считает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно не выяснено, кто является собственником наружных газопроводов высокого давления и кто их эксплуатирует.
Общество настаивает, что в его эксплуатации с 17.06.2020 находятся только газопроводы низкого давления от ГРУ и до котлов. Газопроводы низкого давления не являются опасными производственными объектами.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.
Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
В силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону.
Согласно подпункту "а" пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.
В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" разъяснено, что законодательством Российской Федерации газораспределительные сети отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа, а основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом N 116-ФЗ.
В соответствии с требованиями Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371, обязывают организации и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации предоставить в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект (пункт 5 Правил).
Основанием для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре являются сведения, характеризующие опасный производственный объект. Составляющим документом сведений, характеризующих опасный производственный объект, является идентификация опасного производственного объекта.
В соответствии с полномочиями, определенными пунктом 5.2.2.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, в целях актуализации и уточнения требований к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра опасных производственных объектов приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 "Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" определены особенности идентификации опасных производственных объектов.
Сеть газопотребления (название организации или ее отдельной территории) идентифицируется как единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газопотребляющее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления с давлением природного газа до 1, 2 МПа (III класс опасности).
В составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации. Идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0, 07 Мпа или при температуре нагрева воды более 115°С. Наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях, определены проектными решениями и являются составной частью идентификации. Отдельное исключение подводящих и внутренних газопроводов организации, площадок газифицированных котельных и их оборудования, а также газораспределяющее оборудование из состава опасного производственного объекта не допускается.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц в качестве основного вида деятельности Общество осуществляет производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
Как следует из материалов дела, на основании договоров субаренды от 01.03.2017 N 1/Т и от 01.03.2017 N 02/Т Общество эксплуатирует котельные, расположенные по адресам: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Вокзальная, д.2, ул. Коммунистическая, д.10, ул. Перчанкина, д.62 "а", в состав которых входят наружный газопровод (ввод давлением до 1, 2 мегапаскаля), газораспределительное устройство, система газопотребления.
Согласно актам разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 17.08.2017, составленным между Обществом и публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение Нижний Новгород", Обществом заключен договор с публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение Нижний Новгород" оказания последним услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газораспределения (газопотребления) от 15.06.2017 N 12.0-04-0454, в состав которых входят газопроводы, работающие под давлением 0, 47 МПа и 0,02 МПа.
Эксплуатация опасных производственных объектов III класса опасности подлежит лицензированию.
Таким образом, Обществом нарушены требования статьи 2 и статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела (актом проверки от 29.06.2020, протоколом об административном правонарушении от 04.08.2020 N 420, договорами субаренды от 01.03.2017 N 1/Т и от 01.03.2017 N 02/Т с приложениями к ним, актами разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 17.08.2017).
Из материалов дела усматривается, что Общество предпринимало попытку регистрации эксплуатируемых им опасных производственных объектов в государственном реестре, но документы были возращены в связи с неправильным заполнением документов (письма Управления от 13.05.2020, 01.06.2020).
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Утверждая о прекращении эксплуатации опасных производственных объектов, в материалы дела Общество представило дополнительные соглашения от 17.06.2020 к договорам субаренды от 01.03.2020 N 1/Т и N 02/Т, согласно которым из перечня объектов субаренды исключены газопроводы высокого давления, а также дополнительное соглашение от 24.08.2020 к договору на аварийно-диспетчерское обслуживание от 15.06.2017 N 12.0-04-0454.
Между тем, составление данных документов свидетельствует о предпринятых Обществом попытках устранить допущенное правонарушение. Как следует из материалов дела, дополнительные соглашения от 17.06.2020 зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области лишь 28.07.2020 и 05.08.2020, а дополнительное соглашение к договору на аварийно-диспетчерское обслуживание от 15.06.2017 N 12.0-04-0454 заключено только 24.08.2020, то есть после обнаружения правонарушения и составления Управлением акта проверки.
Кроме того, согласно актов от 17.08.2017 о разграничении эксплуатационной ответственности сторон, составленных между Обществом и публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение Нижний Новгород", границей эксплуатационной ответственности сторон на момент привлечения Общества к административной ответственности оставалось место врезки сети газопотребления Общества в газопроводы высокого давления 0, 6 МПа (Ш класс опасности), расположенные по адресам: г.Павлово, ул. Маяковского, ул. Шмидта, ул. Куйбышева (к котельной на ул. Коммунистическая, д.10), ул. Ал. Ильича, ул. Ворсменская (к котельной на ул. Вокзальная, д.2), ул. Новая, ул. Осипенко, ул. Урожайная, ул.Мира (к котельной на ул. Перчанкина, д.62).
Таким образом, на момент привлечения к ответственности Общество являлось организацией, эксплуатирующей газопроводы высокого давления (III класс опасности) на площадках газифицированных котельных.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 1, л.д. 68-69).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
Допущенные Обществом нарушения требований норм и правил в области промышленной безопасности создает угрозу жизненно важным интересам граждан и общества.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Уплаченная по платежному поручению от 19.02.2021 N 88 государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.02.2021 по делу N А43-28607/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Топливная компания" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Топливная компания" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 19.02.2021 N 88.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
