Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2021 года №01АП-1840/2021, А39-9906/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N А39-9906/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2021 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М" (ОГРН 1147746779025, ИНН 7743931676, г. Москва) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28 января 2021 года по делу N А39-9906/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М" (ОГРН 1147746779025, ИНН 7743931676, г. Москва) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН 1041316017170, ИНН 1326192268, Республика Мордовия, г. Саранск) об оспаривании уведомления о возврате документов без рассмотрения от 18.06.2020 N КУВД-001/2020-6375703/1
при участии:
от заявителя - Семенов Ю.С. по доверенности от 07.10.2020 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании) (т 2, л.д. 80-84)
от ответчика - не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Альфа-М" (далее - ООО "Альфа-М", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - ответчик, Управление Росреестра по Республике Мордовия) о признании незаконным уведомления о возврате документов без рассмотрения от 18.06.2020 N КУВД-001/2020-6375703/1.
Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 28 января 2021 года по делу N А39-9906/2020 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Альфа-М" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28 января 2021 года по делу N А39-9906/2020 и принять новый судебный акт.
ООО "Альфа-М" считает решение суда незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО "Альфа-М" в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значения для дела, недоказанностью имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в Решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, что выразилось в применении закона, не подлежащим применению.
От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление просит решение Арбитражного суда Республики Мордовия оставить без изменения, а апелляционную жалобу Минсельхозпрода - без удовлетворения.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить.
В судебное заседание представители ответчика не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из обстоятельств дела, по договору аренды нежилого помещения от 26.01.2018 N ЛВ-904-07/2018 (в редакции дополнительного соглашения от 14.06.2019) ООО "Альфа-М" владеет и пользуется нежилым помещением площадью 91, 8 кв. м с кадастровым номером 13:25:0102027:339, находящимся по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, бульв. Горшкова, д. 14.
Договор и дополнительное соглашение к договору зарегистрированы в Управлении Росреестра по Республике Мордовия (записи регистрации от 07.03.2018 N 13:25:0102027:339-13/005/2018-6, от 30.07.2019 N 13:25:0102027:339-13/065/2019-9 соответственно).
23 апреля 2020 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, предусматривающее снижение арендной платы.
10 июня 2020 ООО "Альфа-М" обратилось в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о государственной регистрации соглашения об изменении условий договора.
Согласно описи документов от заявителя приняты: Доверенность от 22.03.2019 N 74/160-н/74-2019-3-610; Доверенность от 25.08.2016 N 1-1311; Дополнительное соглашение от 23.04.2020 о снижении арендной платы к договору аренды нежилого помещения от 26.01.2018 N ЛВ-904- 07/2018; Заявление о государственной регистрации от 10.06.2020 N MFC0123/2020-22628-1; Платёжное поручение от 08.05.2020 N 194755 (1000 рублей).
Уведомлением от 18.06.2020 N КУВД-001/2020-6375703/1 орган регистрации прав уведомил заявителя о возврате документов без рассмотрения на основании пункта 3 статьи 25 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости. Возврат документов мотивирован тем, что информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не представлен заявителем. При этом в уведомлении указано, что с 01.01.2020 вступили в силу изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесённые Федеральным законом от 29.09.2019 N 325-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации". В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23- 26, 28-31, 61 и 80.1 настоящего пункта, организации уплачивают государственную пошлину в размере 22 000 рублей.
Посчитав уведомление Управления Росреестра по Республике Мордовия не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, ООО "Альфа-М" обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением.
Требование мотивировано тем, что заявитель является арендатором нежилого помещения и обратился в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения об изменении условий зарегистрированного договора аренды нежилого помещения, представив все необходимые для этого документы, в том числе документ об уплате государственной пошлины. При этом за внесение изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости заявитель, руководствуясь подпунктом 27 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации и размещённой на официальном сайте Росреестра информацией, уплатил государственную пошлину в размере 1000 рублей. Орган регистрации прав неправомерно возвратил документы без рассмотрения, неосновательно сославшись на пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон о государственной регистрации недвижимости) и потребовав уплаты государственной пошлины в размере 22 000 рублей.
Отказывая в удовлетворении требований ООО "Альфа-М", суд первой инстанции исходил из того, что за государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды нежилого помещения заявитель должен был уплатить государственную пошлину в размере, установленном подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации для организаций, то есть государственную пошлину в размере 22 000 рублей. При подаче заявления о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды нежилого помещения заявитель уплатил государственную пошлину в размере 1000 рублей (платёжное поручение от 08.05.2020 N 194755), а, следовательно, уплатил государственную пошлину не полном размере.
Апелляционная инстанция не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно статье 17 Закона N 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) определено, что государственная пошлина - это сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 названного Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ.
Пунктом 3 части 1 статьи 25 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.
В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Управления мотивировано тем, что при обращении с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 23.04.2020 о снижении арендной платы к договору аренды нежилого помещения от 26.01.2018 N ЛВ-904- 07/2018 ООО "Альфа-М" обязано уплатить государственную пошлину по подпункту 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ в размере 22 000 рублей.
Согласно данной норме, в редакции Федерального закона от 29.09.2019 N 325-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации", с 1 января 2020 года за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременении объектов недвижимости, а также сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта 1 государственная пошлина уплачивается организациями в размере 22 000 рублей.
ООО "Альфа-М" при обращении с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды уплачена государственная пошлина по подпункту 27 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ в размере 1000 рублей.
Особенности осуществления государственной регистрации аренды недвижимого имущества определены статьей 51 Закона N 218-ФЗ.
Согласно части 1 данной статьи государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.
Вопрос о необходимости государственной регистрации изменений и дополнений к подлежащим регистрации сделкам с недвижимостью в гражданском законодательстве не урегулирован.
Вместе с тем, обязательства сторон считаются измененными с момента заключения соглашения о внесении изменений в договор, который должен определяться по правилам, установленным для заключения самого договора.
Согласно пункту 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным и вступает в силу с момента регистрации (если иное не установлено законом).
Таким образом, и дополнительное соглашение о внесении изменений в договор считается вступившим в силу с момента государственной регистрации его как сделки.
Согласно пункту 95 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Приказ N 943), сведения о размере арендной платы (цене сделки) вносятся в запись о сделке - государственной регистрации договора аренды.
Согласно пункту 97 Приказа N 943 при изменении договора аренды на основании соглашения сторон договора в реестр прав на недвижимость вносятся: запись о сделке - государственной регистрации соглашения; в порядке, предусмотренном пунктом 15 Порядка, изменения в существующие запись о сделке - государственной регистрации договора аренды, запись об ограничении (обременении) - государственной регистрации ограничения права и обременения объекта недвижимости арендой, в случае если условия соглашения об изменении договора аренды приводят к изменению существующих записей о сделке и об ограничении (обременении).
Таким образом, при изменении договора аренды на основании соглашения сторон договора не во всех случаях необходимо внесение записи о сделке.
Внесение такой записи в реестр не предусмотрено в случае, когда государственная регистрация производится путем изменения существующей записи о сделке - государственной регистрации договора аренды.
В рассматриваемом случае, исходя из условий дополнительного соглашения, в данном случае изменяются лишь сведения о размере арендной платы, согласованные в ранее зарегистрированном договоре аренды недвижимого имущества.
С учетом вышеприведенных положений пунктов 95, 97 Приказа N 943, государственная регистрация рассматриваемого дополнительного соглашения сводится исключительно к изменению существующей записи о сделке - государственной регистрации договора аренды (в части размера арендной платы).
Поскольку на основании дополнительного соглашения от 23.04.2020 о снижении арендной платы к договору аренды нежилого помещения от 26.01.2018 N ЛВ-904- 07/2018 не требуется государственной регистрации сделки в отношении объекта недвижимости, внесение в реестр указанной в пункте 97 Приказа N 943 новой записи о сделке - государственной регистрации соглашения, не осуществляется.
Из анализа норм подпунктов 22, 27 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ в их взаимосвязи и системном единстве следует, что положения подпункта 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ не подлежат применению в случае внесения изменений исключительно в существующие записи Единого государственного реестра недвижимости о правах, об ограничениях прав и обременениях недвижимого имущества.
В этом случае применению подлежат положения подпункта 27 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.
Следовательно, государственная регистрация дополнительного соглашения к договору аренды об изменении арендной платы должна оплачиваться государственной пошлиной в размере, определенном подпунктом 27 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.
Также на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Государственная регистрация прав и кадастровый учет недвижимости" размещен Порядок уплаты государственной пошлины и размеры государственной пошлины (далее - Порядок) за совершаемые Росреестром юридически значимые действия.
Данный Порядок согласован с Минфином России.
Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что за государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды (за исключением сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения) государственная пошлина уплачивается организацией в размере, установленном подпунктом 27 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.
Аналогичные разъяснения содержатся в письме Минфина России от 04.03.2020 N 03-05-06-03/16051.
Таким образом, оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом, но не соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.
С учетом изложенного, требования ООО "Альфа-М" о признании недействительным уведомления о возврате документов без рассмотрения от 18.06.2020 N КУВД-001/2020-6375703/1 подлежат удовлетворению.
В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
Неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
В силу статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела понесенные заявителем расходы при рассмотрении настоящего дела в суде первой и апелляционной инстанций суд относит на ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28 января 2021 года по делу N А39-9906/2020 отменить.
Требования общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М" (ОГРН 1147746779025, ИНН 7743931676, г. Москва) удовлетворить.
Признать не соответствующим положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия о возврате документов без рассмотрения от 18.06.2020 N КУВД-001/2020-6375703/1.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН 1041316017170, ИНН 1326192268, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М" (ОГРН 1147746779025, ИНН 7743931676, г. Москва) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 (Четыре тысячи пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка