Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 01АП-182/2021, А79-4221/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N А79-4221/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2021.
Полный текст постановления изготовлен 24.02.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Селиной Надежды Валерьевны на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.12.2020 по делу N А79-4221/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агентство юридической и консалтинговой поддержки "РАУТ" (ИНН 2127327392, ОГРН 1032127012950) о признании недействительным требования Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от 30.04.2020 N 06-18/216-2847.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее по тексту - Фонд) 14.04.2020 обществом с ограниченной ответственностью "Агентство юридической и консалтинговой поддержки "РАУТ" (далее по тексту - Общество) представлен электронный реестр сведений N Е_2127017090_2020_04_14_01:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (листок нетрудоспособности N 910024686475) с причиной нетрудоспособности "карантин" (код 03) застрахованному лицу Селиной Надежде Валерьевне с периодом оплаты за счет Фонда с 25.03.2020 по 07.04.2020.
Фонд от 17.04.2020 направил Обществу извещение N 2917 с просьбой уточнить период оплаты за счет Фонда и предоставить копию приказа об очередном отпуске.
Общество предоставило копию приказа от 11.03.2020 N 8 "О предоставлении отпуска работнику" и сообщило, что реестр на Селину Н.В не требует корректировки. Данным приказом Селиной Н.В. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 16.03.2020 по 03.04.2020.
Фондом 28.04.2020 повторно направлено Обществу извещение N 3264 от с просьбой уточнить период оплаты за счет Фонда, так как в период с 16.03.2020 по 03.04.2020 Селина Н.В. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске и выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином предусмотрена за период после окончания у нее ежегодного оплачиваемого отпуска, то есть с 04.04.2020 по 07.04.2020.
Письмом от 28.04.2020 N 9 Общество сообщило, что реестр на Селину Н.В. не требует корректировки, так как обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае карантина.
Фондом 30.04.2020 направлено Обществу письмо от N 06-18/216-2847 с повторной просьбой направить реестр сведений на оплату Селиной Н.В. пособия по временной нетрудоспособности, так как непредставление уточненного реестра влияет на получение выплаты Селиной Н.В.
Не согласившись с требованием Фонда, выраженном в письме от 30.04.2020 N 06-18/216-2847, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его недействительным.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Селина Надежда Валерьевна.
Решением от 01.12.2020 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.
В апелляционной жалобе Селина Н.В. ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
Считает, что нахождение работника на карантине (изоляции) в период очередного отпуска, как и в период нерабочих дней с сохранением заработной платы с 30 марта по 30 апреля 2020 года, установленными Указами Президента Российской Федерации NN 206 и 239, временные правила признают страховым случаем, с наступлением которого у Фонда возникает обязанность осуществить страховое обеспечение.
Фонд в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями, в том числе пособиями по временной нетрудоспособности, определяются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255- ФЗ).
Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 255-ФЗ установлены случаи, в которых осуществляется обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности. В том числе - утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1), карантин застрахованного лица (пункт 3).
Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.
Расчет пособия в связи с карантином происходит по общим правилам. Для исчисления пособия по временной нетрудоспособности используется средний дневной заработок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение), в соответствии с которым 01.01.2019 Фонд социального страхования по Чувашской Республике участвует в реализации пилотного проекта.
Пунктом 2 Положения указано, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия.
Согласно пункту 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.
Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом (пункт 4 Положения).
В соответствии с пунктом 8 Положения после получения реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.
Таким образом, выплата застрахованным лицам (работникам) пособий, в том числе пособий по временной нетрудоспособности, производится территориальным органом Фонда на основании реестров сведений, представленных страхователями (работодателями).
В соответствии с пунктом 7 Положения, в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.
За непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды: 1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; 3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 5) за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.
В случае предъявления листка нетрудоспособности, в котором в строке "Причина нетрудоспособности" указан код 03 - карантин, пособие по временной нетрудоспособности (далее - пособие) выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за весь период карантина с первого дня временной нетрудоспособности (часть 3 статьи 3, пункт 3 части 1 статьи 5, часть 6 статьи 6 Федерального закона N 255-ФЗ, пункт 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н).
Поскольку карантин застрахованного лица является отдельным страховым случаем, пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ исключения для данного случая не содержит, соответственно, пособие за период карантина, совпадающий с днями ежегодного оплачиваемого отпуска, не назначается.
В том случае, если карантин продолжается после окончания ежегодного оплачиваемого отпуска, пособие назначается в общеустановленном порядке.
При формировании реестра сведений страхователю необходимо корректно заполнить период, подлежащий оплате, указав в разделе "Причитается пособие за период" реестра в графах 35 "с" и 36 "по" число, месяц и год соответственно начала и окончания периода выплаты пособия, отразив только период нетрудоспособности, который подлежит оплате (пункт 3.19 Порядка заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, утвержденного Приказом ФСС РФ от 24.11.2017 N 579).
Поскольку карантин работника начался в период ежегодного оплачиваемого отпуска и продолжился после его окончания, пособие подлежит выплате за период с 04.04.2020 по 07.04.2020, за период отпуска с 25.03.2020 по 03.04.2020 пособие не назначается.
При заполнении реестра сведений страхователю необходимо в разделе "Причитается пособие за период" реестра в графах 35 "с" и 36 "по" отразить только период нетрудоспособности, который подлежит оплате (то есть с 04.04.2020 по 07.04.2020).
В соответствии со статьей 124 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.
Федеральный закон N 255-ФЗ, являясь специальным нормативно-правовым актом в сфере обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, предусматривает случаи, при наступлении которых пособие по временной нетрудоспособности не назначается (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ).
Из вышеприведенного правового регулирования следует, что карантин и заболевание (травма) работника являются разными страховыми случаями.
Временная нетрудоспособность в связи с карантином работника в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ не является основанием для переноса или продления отпуска работника, а оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.
Доводы Селиной Н.В. о том, что в силу наличия специальных норм, изложенных во временных правилах, у Фонда не было оснований руководствоваться положениями Федерального закона N 255-ФЗ, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.
Согласно пунктам 2.3, 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 7 от 18.03.2020 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, предписано выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.
С 20 марта до 01 июля 2020 г. действовал особый порядок выдачи и оплаты листков нетрудоспособности в связи с карантином, введенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 N 294 "Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина" (далее - Временные правила).
Временные правила установили три нововведения: 1) листок нетрудоспособности оформляется в электронном виде дистанционно (т.е. без посещения поликлиники); 2) оплата электронных листков нетрудоспособности производится непосредственно территориальными органами ФСС по месту регистрации страхователя, независимо от участия региона в пилотном проекте Фонда социального страхования Российской Федерации по выплате застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 3) пособие подлежит выплате в укороченные сроки: в частности, первые 7 календарных дней должны быть оплачены не позднее окончания 7-го календарного дня временной нетрудоспособности.
Временные правила предусматривали подачу застрахованным лицом заявления об оформлении листка нетрудоспособности с приложением электронных образов необходимых документов через личный кабинет на сайте ФСС, информирование медицинской организации о поступившем заявлении региональным отделением Фонда, формирование электронного листка нетрудоспособности системой на основании подтверждения заявки без участия лечащего врача.
Согласно пункту 15 Временных правил Фонд назначал и выплачивал пособия по временной нетрудоспособности в следующие сроки: за первые семь календарных дней временной нетрудоспособности - в течение одного рабочего дня со дня получения от страхователя документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, но не позднее окончания седьмого календарного дня нетрудоспособности; за последующие календарные дни временной нетрудоспособности - в течение одного календарного дня со дня окончания нетрудоспособности.
При этом гражданин, прибывший в Российскую Федерацию с территории стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией, мог обратиться за получением карантинного больничного в медицинскую организацию и в обычном порядке.
Учитывая вышеизложенное, временные правила не отменили нормы действующего Федерального закона N 255-ФЗ, а предоставили дополнительную возможность в упрощенном порядке оформить листок нетрудоспособности для застрахованных лиц, вернувшихся в Россию из стран, где зарегистрированы заболевания новой коронавирусной инфекцией, и проживающих с ними застрахованных членов семьи. После 1 июля 2020 г. листки нетрудоспособности оформлялись в обычном порядке.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности требования Фонда, изложенного в письме от 30.04.2020 N 06-18/216-2847, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Кроме того как правомерно указал суд первой инстанции, Общество может повторно обратится в Фонд, представив уточненный реестр с полными достоверными сведениями.
Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Селину Н.В.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.12.2020 по делу N А79-4221/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Селиной Надежды Валерьевны оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
