Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 01АП-1809/2021, А43-31580/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N А43-31580/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07.04.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 14.04.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭРКАФАРМ Нижний Новгород" (ИНН 5258139119, ОГРН 1175275069089) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.02.2021 по делу N А43-31580/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭРКАФАРМ Нижний Новгород" о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26.06.2020 N 35.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "ЭРКАФАРМ Нижний Новгород" - Краснова Н.Е. по доверенности от 01.01.2021 N 3 сроком действия до 31.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);
Региональной службы по тарифам Нижегородской области - Галкина Д.В. по доверенности от 29.12.2020 N 20 сроком действия до 31.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В адрес Региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее по тексту - Служба по тарифам, административный орган) из Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение Рязанцева А.С. об установлении в аптечной сети "Озерки" па территории г. Нижнего Новгорода цены на лекарственный препарат "Кагоцел" (таб. 12 мг. N 20) в размере 757 рублей, что на 40% больше чем обычно.
Определением от 22.04.2020 N 1 уполномоченным должностным лицом Службы по тарифам в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭРКАФАРМ НИЖНИЙ НОВГОРОД" (далее по тексту - Общество) возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам нарушения законодательства об обращении лекарственных средств, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проверки установлено, что реализация данного лекарственного препарата Рязанцеву А.С. не осуществлялась, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении N 516-5-22/28 в отношении Общества по части 4 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения.
При этом в действиях Общества уполномоченное должностное лицо Службы по тарифам усмотрело признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 09.06.2020 N 17.
Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, 26.06.2020 должностное лицо административного органа вынесло постановление N 35 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Решением от 12.02.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционной жалобе Общество ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права.
Считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку цена на сайте указывается информационно, и не свидетельствует о фактической реализации товара по указанной цене.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал. Ссылаясь на справку акционерного общества "Региональный Сетевой Информационный Центр" от 24.08.2020, указал на принадлежность сайта, на котором размещена информация о цене на лекарственный препарат "Кагоцел", закрытому акционерному обществу "ЭРКАФАРМ" ИНН 7701047916. Считает, что административным органом не доказано, что информация на сайте размещена именно Обществом.
Представитель Службы по тарифам в судебном заседании поддержал отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным. В дополнении к отзыву, поступившему 05.04.2021, Служба по тарифам заявила о недопустимости и неотносимости представленной справки. В свою очередь в текст дополнения к отзыву Служба по тарифам поместила скриншоты о приобретении на сайте ozerki.ru 01.04.2021 лекарственного средства "Стрепсилс", а также копию кассового чека с ИНН Общества. Считает, что Общество несёт ответственность за содержание и достоверность содержащейся на сайте информации.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Часть 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение части 2 статьи 63 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ), выразившееся в размещении с целью реализации на своём официальном сайте сведений о цене на лекарственный препарат "Кагоцел" (таб.12 мг. N 20), превышающей фактическую отпускную цену, установленную производителем лекарственного препарата и размер розничной надбавки (27%), установленной в Нижегородской области Постановлением N 193.
По мнению Службы по тарифам данное деяние образует иное нарушение установленного порядка ценообразования.
В качестве доказательства факта такого размещения Служба по тарифам ссылается на скриншот от 22.04.2020 с сайта 6030000.ru.
Между тем, надлежащих доказательств принадлежности указанного сайта Обществу в материалах дела не имеется. Напротив, Обществом в материалы дела представлена справка акционерного общества "Региональный Сетевой Информационный Центр" от 24.08.2020, согласно которой по состоянию на 24.08.2020 администратором доменного имени 6030000.ru является закрытое акционерное общество "ЭРКАФАРМ" ИНН 7701047916. Оснований полагать, что по состоянию на 22.04.2020 администратором данного сайта было Общество, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы административного органа о недопустимости и неотносимости указанной справки, поскольку по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, не Общество должно доказывать свою непричастность к факту размещения информации о цене, а именно Служба по тарифам при привлечении Общества к ответственности должна была исследовать обстоятельства размещения спорной информации.
В дополнении к отзыву на апелляционную жалобу административный орган обращается уже к сайту erkafarm.com, как к официальному сайту Общества. При этом административный орган отождествляет Общество с группой компаний "Эркафарм". Между тем, из размещённого на указанном сайте аудиторского заключения независимого аудитора за 2016 год следует, что под "группой компаний "Эркафарм"" понимается закрытое акционерное общество "Эркафарм" и его дочерние кампании. Согласно же выписке из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.35-38) учредителями Общества являются закрытое акционерное общество "Эркафарм" и общество с ограниченной ответственностью "Эркафарм Северо-Запад". Следовательно, Общество является дочерней кампанией закрытого акционерного общества "Эркафарм", входит в состав группы компаний "Эркафарм", но её не возглавляет.
Судом апелляционной инстанции в судебном заседании 07.04.2021 исследован сайт ozerki.ru. Действительно, после выбора региона "Н.Новгород и область" при перемещении в нижнюю часть страницы браузера пользователь может ознакомиться с наименованием, контактными данными, а также лицензией Общества. Между тем, если выбрать регион "Владимир и область", в нижней части страницы браузера появляются данные общества с ограниченной ответственностью "Эркафарм Северо-Запад" ИНН 7802611649. При этом стоимость лекарственного препарата "Стрепсилс" с ментолом и эвкалиптом таб.д/рассас.N 24 составляет 263 рубля для обоих регионов.
При таких обстоятельствах имеются неустранимые сомнения, что информацию о ценах на сайте ozerki.ru (ранее - 6030000.ru) размещает именно Общество. Службой по тарифам, как и судом первой инстанции, этот вопрос не исследовался. При этом не имеет правового значения тот факт, что при приобретении лекарственных препаратов через указанные сайты в регионе "Н.Новгород и область" продавцом выступает Общество, поскольку Обществу вменяется не реализация лекарственного препарата, а размещение информации о его цене.
В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, размещение на сайте информации о цене лекарственного средства, превышающей фактическую отпускную цену, установленную производителем лекарственного препарата, и размер розничной надбавки не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), а также завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, из санкции указанной нормы следует, что юридическое лицо может быть привлечено к ответственности по данной норме только в случае установленного факта реализации товара по завышенной цене или завышенной надбавке к цене. Санкция части 4 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предполагает привлечение к ответственности только при наличии фактов реализации лекарственных средств. Размещение же информации о завышенной цене не может быть отнесено к иным нарушениям установленного порядка ценообразования, соответственно, не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Ввиду изложенного вывод Службы по тарифам и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неправильном применении норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а оспариваемое постановление - признанию незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, пунктами 1, 2, 4 части 1, пунктом 2 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.02.2021 по делу N А43-31580/2020 отменить.
Постановление Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 26.06.2020 N 35 признать незаконным и отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
Т.В. Москвичева
А.М. Гущина
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
