Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2021 года №01АП-1780/2021, А79-6870/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N А79-6870/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 07.04.2021
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 11.02.2021 по делу N А79-6870/2020, принятое по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 16.07.2020 N 50/05-АМЗ-2017.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее - Управление, антимонопольный орган) 16.07.2020 от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее по тексту - Министерство) поступило обращение о пересмотре решения Управления от 03.2.2018 по делу N 50/05-АМЗ-2017и выданного на его основании предписания от 03.12.2018 N 05-04/8781 по вновь открывшимся обстоятельствам.
Решением от 16.07.2020 по делу N 50/05-АМЗ-2017 Комиссия Управления отказала в удовлетворении заявления Министерства о пересмотре решения от 03.12.2018 по делу N 50/05-АМЗ-2017 и предписания от 03.12.2018 N 05-04/8781.
Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, о признании его недействительным.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - общество с ограниченной ответственностью "Автолайн", индивидуальные предприниматели Федотов Вячеслав Васильевич, Евсюков Олег Петрович, Семенов Николай Юрьевич.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04.02.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционной жалобе Министерство ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - необоснованной.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представили.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 1 статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.
Согласно части 2 статьи 51.2 Закона о защите конкуренции основаниями для пересмотра решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются: 1) выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела; 2) фальсификация доказательств, заведомо ложное показание лица, располагающего сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения и (или) выдачу на его основании предписания.
По результатам рассмотрения заявления о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссия принимает одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и о пересмотре решения и (или) предписания; об отказе в удовлетворении заявления ( часть 8 статьи 51.2 Закона о защите конкуренции).
Как следует из материалов дела, решением комиссии Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 03.12.2018 по делу N 50/05-АМЗ-2017 действия Министерства признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 -ФЗ "О защите конкуренции".
Министерству выдано предписание от 03.12.2018 о нарушении антимонопольного законодательства.
Согласно данному предписанию Министерству в срок до 10.01.2019 необходимо прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем проведения процедуры торгов по предоставлению права осуществления перевозок на следующих маршрутах: 101 э маршрут -г. Новочебоксарск-г. Чебоксары (Новосельская АС); 220 маршрут- г. Чебоксары-г. Новочебоксарск; 226 маршрут - г. Чебоксары- г. Новочебоксарск; 234 маршрут - г. Чебоксары - г. Новочебоксарск; 263 маршрут- г. Чебоксары - г. Новочебоксарск; 266 маршрут- г. Чебоксары (Медицинский центр) - г. Новочебоксарск (Иваново); 270 маршрут - г. Чебоксары (Альгешево) - г. Новочебоксарск (Сокол); 270э маршрут - г. Чебоксары- г. Новочебоксарск; 332 маршрут - г. Чебоксары-(Новосельская АС) - г. Новочебоксарск (Сокол); 334 маршрут - г. Чебоксары (ул. Тополиная) - г. Новочебоксарск (Химтехникум); 337 маршрут - г. Чебоксары (Н.Лапсары) - г. Новочебоксарск (ул. Восточная). (Далее - маршруты 101 э, 220, 226, 234, 263, 266, 270, 270 э, 332, 334, 337).
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.07.2019 по делу N А79-14485/2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.03.2020, индивидуальному предпринимателю Федотову Вячеславу Васильевичу и Министерству отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными решения и предписания Управления от 03.12.2018 по делу N 50/05-АМЗ-2017.
В заявлении от 16.07.2020 N 01/01-4341 Министерство в качестве новых и (или) вновь открывшихся обстоятельств указало определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2020 N 301-ЭС20-6351 по делу N А79-14485/2018, решения судов об отказе Минтрансу Чувашии в удовлетворении заявлений к перевозчикам о признании свидетельств недействительными и прекращении их действия в рамках дел N А79-11635/2018, N А79-5635/2019.
Отказывая Министерству в пересмотре решения, Управление исходило из отсутствия у указанных судебных актов признаков новых обстоятельств, которые могли повлиять на решение и предписание Управления от 03.12.2018 по делу N 50/05-АМЗ-2017. При этом Управление указало, что довод о неисполнимости предписания Министерство заявляло при рассмотрении Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии дела N А79-14485/2018.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела установлено, что Министерство 23.07.2020 обращалось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о пересмотре решения от 09.07.2019 по делу N А79-14485/2018 по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. При этом в качестве таких оснований Министерство также указывало решения судов об отказе Минтрансу Чувашии в удовлетворении заявлений к перевозчикам о признании свидетельств недействительными и прекращении их действия в рамках дел N А79-11635/2018, N А79-5635/2019.
Определением от 19.10.2020 по делу N А79-14485/2018 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Министерству в пересмотре решения. Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2020 судебный акт Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии оставлен без изменения.
В рамках дела N А79-11635/2018 Министерство обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Евсюкову О.П. о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту N 234 "Чебоксары - Новочебоксарск".
По делу А79-5635/2019 Министерство обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики -Чувашии с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Федотову В.В. о признания недействительным (ничтожным) свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту N 220.
Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в удовлетворении заявлений отказано ввиду выбора Министерством ненадлежащего способа защиты права, то есть законность выдачи свидетельства не установлена.
В рамках дела N А79-13641/2018, на которое ссылался заявитель, законность выдачи свидетельства также не установлена, а указано лишь на неверный выбор способа защиты нарушенного права.
Рассмотрев заявление, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что приведенные Министерством обстоятельства не являются новыми и (или) вновь открывшимися обстоятельствами для пересмотра принятых Управлением по делу 50/05-АМЗ-2017 решения от 03.12.2018 и предписания от 03.12.2018.
В данном случае материалами дела подтверждается отсутствие новых или вновь открывшихся обстоятельств в антимонопольном деле, существенных для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Доводы Министерства о том, что решение от 16.07.2020 по делу N 50/05-АМЗ-2017 было вынесено неуполномоченным составом комиссии Управления обоснованно признаны судом первой инстанции необоснованными, поскольку опровергаются представленными в материалы дела приказами Управления (л.д. 39 - 40, л.д. 40 на обороте Том 3).
Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 11.02.2021 по делу N А79-6870/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
М.Н. Кастальская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка