Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2021 года №01АП-1768/2021, А43-1067/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N А43-1067/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2021 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" (ОГРН 1075262015256, ИНН 5262214859) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 января 2021 года по делу N А43-1067/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" (ОГРН 1075262015256, ИНН 5262214859) об отмене решения администрации города Дзержинска Нижегородской области от 19.12.2019 N исх-150-394811/19 об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков, и обязании администрации города Дзержинска Нижегородской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" о выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков; при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области
при участии:
от заявителя - Потапов С.А. директор, представлено решение от 17.10.2016 N 01/2016(т.1, л.д.81) выписка из ЕГРЮЛ от 01.04.2021
от ответчика - не явился, извещен
от третьего лица - не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" (далее - заявитель, общество) с заявлением, с учетом принятого судом изменением предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об отмене решения администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее - ответчик, администрация) от 19.12.2019 N исх-150-394811/19 об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков, и обязании администрации города Дзержинска Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ООО "Савой Сервис" о выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26 января 2021 года по делу N А43-1067/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Савой Сервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 января 2021 года по делу N А43-1067/2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ООО "Савой Сервис" указывает, что оспариваемое решение в мотивировочной части представляет собой полностью скопированный отзыв Администрации города Дзержинска. Так судом практически полностью перенесен в решение текст отзыва ответчика от 10.03.2020. Обоснования, по каким причинам не принята позиция Заявителя, а также оценка мнения третьего лица - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в тексте решения отсутствуют. Не мотивируя должным образом свое решение суд фактически нарушил права заявителя на справедливое публичное судебное разбирательство, гарантируемое сторонам - участникам процесса в соответствии с положениями ст. 2 АПК РФ. Кроме того, по мнению заявителя, при принятии решения арбитражным судом Нижегородской области не применены нормы материального права, подлежащие применению. По мнению заявителя, позиция Администрации города Дзержинска, а также арбитражного суда Нижегородской области в части "нахождение земель с целевым назначением (категории) земли промышленности противоречат положениям закона о местном самоуправлении" незаконна и не обоснована. Заявитель также указывает, что судом не учтено то обстоятельство, что отказ в выдаче разрешения на вырубку (снос) деревьев, растущих на арендуемом земельном участке, существенно нарушает права ООО "Савой Сервис" как лицензированного недропользователя.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
В судебное заседание представители ответчика и третьего лица, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, требования заявителя удовлетворить.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, 28.04.2018 года ООО "Савой Сервис" получило лицензию серия НЖМ N 00422 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков месторождения "ТБО 1", участок недр расположен в 1.6 км юго-западнее п. Лесная поляна городского округа Дзержинск Нижегородской области.
Участок недр, определенный лицензией, расположен на земельном участке кадастровый номер 52:21:000000:452, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - недропользование.
04 июля 2019 Администрацией издано Постановление N 2492 "О предварительном согласовании предоставления в аренду ООО "Савой Сервис" земельного участка".
03 сентября 2019 года Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дзержинска Нижегородской области ("Арендодатель") и ООО "Савой Сервис" ("Арендатор") заключили договор аренды земельного участка N 3299-Ю, на основании которого по акту приема-передачи от 03.09.2019 года ООО "Савой Сервис" получило в арендное пользование земельный участок площадью 57 461 кв.м. кадастровый номер 52:21:000000:452, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, 1.6 км юго-западнее п. Лесная поляна.
Пунктом 4.2 договора установлены обязанности арендодателя, пунктом 4.4 договора - обязанности арендатора.
Названный земельный участок предоставлен арендатору для разведки и добычи строительных песков месторождения "ТБО 1", срок аренды - до 28.04.2043 года.
ООО "Савой Сервис" обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области с письмом о применении "Правил проведения компенсационного озеленения и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений в Нижегородской области", утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2016 г. N 376 в отношении деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, категория земли промышленности.
В ответ на данное обращение, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в письме от 06.11.2019 N Исх-319- 330666/19 сообщило, что разрешение на вырубку леса на землях, не относящихся к землям населенных пунктов, выдается собственником земельного участка.
21 ноября 2019 ООО "Савой Сервис" письмом N 1 обратилось в администрацию городского округ город Дзержинск за разрешением на вырубку деревьев.
Решением от 19.12.2019 N исх-150-394811/19 администрация городского округа город Дзержинск отказала в выдаче разрешения на вырубку, сославшись на отсутствия права на принятие решения о вырубке (сносе) зеленых насаждений на земельном участке, арендуемом ООО "Савой Сервис".
Не согласившись с решением администрации от 19.12.2019 N исх-150-394811/19 об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, ООО "Савой Сервис" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность принятия администрацией решения от 19.12.2019 N исх-150- 394811/19 об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков, поскольку именно администрация, как владелец данного земельного участка располагает правом на выдачу такого разрешения на вырубку насаждений на данном участке. Заявитель также отмечает, что общество не имеет возможности использовать арендуемый им земельный участок и осуществлять добычу полезных ископаемых в полном объеме ввиду наличия на указанном участке деревьев. С доводом администрации о том, что орган муниципальной власти не вправе решать вопрос о вырубке (сносе) деревьев заявитель не согласен, поскольку, по мнению заявителя, администрация, сдавая данный земельный участок в аренду, подтвердила право собственности на него и, следовательно, администрация г. Дзержинска обязана применить положения постановления Правительства Нижегородской области от 30.08.2019 N 620 и выдать разрешение на снос (вырубку) деревьев на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрация г. Дзержинска не вправе принимать решение о разрешении вырубки (снос) зеленых насаждений на арендуемом ООО "Савой Сервис" земельном участке, оспариваемое решение администрации города Дзержинска Нижегородской области от 19.12.2019 N исх-150-394811/19 об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества.
Апелляционная инстанция не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В статье 6 ЛК РФ указано, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Частью 1 статьи 16 ЛК РФ определено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).
В силу части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Принятые во исполнение части 3 статьи 16 ЛК РФ и указанные в ней правила, распространяются на земли лесного фонда и не регулируют такие правоотношения для земельных участков иных категорий.
В соответствии с ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В силу положений ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Согласно п. 2 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.
Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 88 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Участок с кадастровым номером 52:21:0000002:452 отнесен к неразграниченной собственности.
Применимой с 01.03.2015 редакцией пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 39.7 Земельного кодекса установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В силу положений пунктов 3, 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
При этом, в силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Таким образом, доводы ответчика о том, что администрация г. Дзержинска не вправе принимать решение о разрешении вырубки (снос) зеленых насаждений на арендуемом ООО "Савой Сервис" земельном участке, не основаны на законе.
В соответствии с требованиям Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 110-3 "Об охране озелененных территорий Нижегородской области", Правилам проведения компенсационного озеленения и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений в Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2016 N 376 на территории городского округа принят Порядок проведения компенсационного озеленения на территории городского округа, утвержденного решением городской Думы г.Дзержинска от 23.03.2017 N 309 и Порядок выдачи разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений и проведения работ связанных с пересадкой зеленых насаждений, утвержденный постановлением администрации г.Дзержинска от 10.09.2019 N 3386.
Таким образом, в рассматриваемом случае, Администрация города Дзержинска, распоряжаясь в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ земельным участком с кадастровым номером 52:21:0000002:452, обязана была рассмотреть заявление ООО "Савой Сервис" от 21 ноября 2019 в отношении деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452.
Суд принимает во внимание, что отказ в выдаче разрешения на вырубку (снос) деревьев, растущих на арендуемом земельном участке, нарушает права ООО "Савой Сервис" как лицензированного недропользователя.
С учетом изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, но не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.
В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание, что заявление ООО "Савой Сервис" не было рассмотрено Администрацией города Дзержинска по существу, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд счел возможным обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО "Савой Сервис" о выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков.
Неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
В силу статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела понесенные Предпринимателем расходы при рассмотрении настоящего дела суд относит на ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 января 2021 года по делу N А43-1067/2020 отменить.
Требование общества с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" удовлетворить.
Признать недействительным решение администрации города Дзержинска Нижегородской области от 19.12.2019 N исх-150-394811/19 об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков.
Обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО "Савой Сервис" о выдаче разрешения на вырубку деревьев, растущих на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000002:452, в целях разработки строительных песков.
Взыскать с администрации города Дзержинска Нижегородской области (606000, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ДЗЕРЖИНСК, ПЛОЩАДЬ ДЗЕРЖИНСКОГО, 1, ОГРН: 1025201750309, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: 5249022001, КПП: 524901001) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Савой Сервис" (603157, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, СТРАЖ РЕВОЛЮЦИИ УЛИЦА, ДОМ 15, ОФИС 212, ОГРН: 1075262015256, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2007, ИНН: 5262214859, КПП: 525901001) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. по иску, расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка