Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 01АП-1756/2021, А43-24982/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N А43-24982/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2021.
Полный текст постановления изготовлен 15.04.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,
судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Профистенд" (ОГРН 5147746029041, ИНН 7726755396) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.02.2021 по делу N А43-24982/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профистенд" о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 02.07.2020 N 052/10/18.1-1200/2020,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Перевозский строительный колледж".
В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Профистенд" - Лисовой А.А. на основании доверенности от 22.07.2020 сроком действия один год и диплома о высшем юридическом образовании (т. 2, л.д. 118-119), Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Баранов И.В. на основании доверенности от 02.03.2021 N ЛШ13416/21 сроком действия один год и диплома о высшем юридическом образовании.
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Перевозский строительный колледж", о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий N 01АП-1756/21 от 07.04.2021).
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) 11.06.2020 поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Профистенд" (далее - ООО "Профистенд", Общество, заявитель) на действия заказчика - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Перевозский строительный колледж" (далее - ГБПОУ "Перевозский строительный колледж", Учреждение, заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка учебного стенда "Поиск неисправностей" FFDE-19 и поставка учебного стенда "Монтаж холодильной установки" RCDE-22, номер извещения 32009129921.
По мнению ООО "Профистенд", Учреждение установило в аукционной документации необоснованные требования к участникам закупки, ограничивающие конкуренцию.
По результатам проверки Управлением 02.07.2020 по делу N 052/10/18.11200/2020 принято решение, в соответствии с которым жалоба ООО "Профистенд" признана необоснованной.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.02.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.
При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ, Закон о закупках), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого решения Управления недействительным.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, ссылаясь на не соответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.
По утверждению заявителя жалобы, принять участие в закупке мог только тот участник, у которого были заранее подготовлены Методические рекомендации, разработанные сертифицированным экспертом Союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" для этого заказчика.
Данное условие, по мнению Общества, создает дополнительные ограничения в возможности подачи заявок на участие в закупке и нарушает часть 1 статьи 3 Закона о закупках.
Подробно доводы заявителя приведены в апелляционной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Учреждения.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, выслушав пояснения представителей антимонопольного органа и ООО "Профистенд", Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Одним из принципов, которым должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг является отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).
Часть 10 статьи 4 Закона о закупках содержит требования к документации о конкурентной закупке, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, требования к участникам такой закупки, формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений о документации о закупке.
Материалами дела подтверждается, что 30.04.2020 ГБПОУ "Перевозский строительный колледж" на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ разместило извещение и документацию о проведении аукциона в электронной форме "Поставка учебного стенда "Поиск неисправностей" FFDE-19 и поставка учебного стенда "Монтаж холодильной установки" RCDE-22, номер извещения 32009129921.
Согласно техническому заданию на поставку учебного стенда "Поиск неисправностей" FFDE-19 оборудование должно быть сертифицировано до момента подачи заявки на участие в конкурсе. Документация должна содержать, в том числе Методические рекомендации по проведению региональных чемпионатов и демонстрационных экзаменов по стандартам WorldSkills, разработанные сертифицированным экспертом Союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" по компетенции "Холодильная техника и системы кондиционирования".
Такое требование обусловлено тем, что закупка выполняется в рамках мероприятий гранта "Государственная поддержка профессиональных образовательных организаций в целях обеспечения соответствия их материально-технической базы современным требованиям" федерального проекта "Молодые профессионалы" и условий конкурсной заявки ГБПОУ "Перевозский строительный колледж".
Основной целевой показатель данного гранта - внедрение стандарта WorldSkills в учебные программы и повышение квалификации мастеров производственного обучения с применением стандарта WorldSkills.
Оборудование закупается в соответствии с инфраструктурными листами Ворлдскиллс Россия, являющимися неотъемлемой частью заявки.
Закупаемое оборудование подлежит использованию при реализации основных профессиональных образовательных программ при изучении общепризнанных дисциплин и профессиональных модулей, в том числе учебных практик, производственных практик, при проведении практических работ, при проведении демонстрационного экзамена, порядок которого утвержден распоряжением Минпросвещения России от 01.04.2020 N Р-36 "О внесении изменений в приложение к распоряжению Министерства просвещения Российской Федерации от 01.04.2019 N Р-42 "Об утверждении методических рекомендаций о проведении аттестации с использованием механизма демонстрационного экзамена".
Приказом Минобразования, Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области от 14.09.2016 N 3320/144 утвержден региональный стандарт кадрового обеспечения промышленного роста в Нижегородской области.
В рассматриваемом случае разработка Методических рекомендаций по проведению региональных чемпионатов и демонстрационных экзаменов по стандартам WorldSkills сертифицированным экспертом Союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Ворлдскиллс Россия" необходима при исполнении указанного приказа.
Судом первой инстанции отклонен довод заявителя о том, что получение Методических рекомендаций займет более 15 дней, отведенных заказчиком на подачу заявок, поскольку документация о закупке, в том числе техническое задание, не содержат такого условия как предоставление Методических рекомендаций до момента окончания подачи заявки, то есть в срок до 15 календарных дней.
В соответствии с пунктом 4.5.1 документации о закупке, участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 документации, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к информационной карте. В свою очередь информационная карта также не содержит требования о предоставлении Методических рекомендаций при подаче заявки на участие в закупке.
При этом согласно техническому заданию, Методические рекомендации обязательны для включения в пакет документации к оборудованию, подлежащему поставке.
Таким образом, требование заказчика о наличии в документации Методических рекомендаций относится не к участникам закупки, а к предмету поставки, и, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, не создает дополнительные ограничения в возможности подачи заявок на участие в закупке.
Обществом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов вынесенным решением Комиссии антимонопольного органа, которым признана необоснованной его жалоба на действия ГБПОУ "Перевозский строительный колледж" при проведении аукциона.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что решение антимонопольного органа от 02.07.2020 N 052/10/18.1-1200/2020 соответствует законодательству и не нарушает права ООО "Профистенд" в сфере предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.
Апелляционная жалоба ООО "Профистенд" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.02.2021 по делу N А43-24982/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Профистенд" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.Б. Белышкова
Судьи
Т.А. Захарова
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
