Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 01АП-1701/2021, А43-32007/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N А43-32007/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06.04.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 07.04.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.02.2021 по делу N А43-32007/2020,
принятое по заявлению акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН 1065257065268, ИНН 5257086827) о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30.09.2020 N 67.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, приняли участие представители:
Региональной службы по тарифам Нижегородской области - Мосеев А.А. по доверенности от 29.12.2020 N 22 сроком действия до 31.12.2021;
акционерного общества "Нижегородский водоканал" - Криницын Д.С. по доверенности от 01.01.2019 N 13 сроком действия до 31.12.2021.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Региональной службой по тарифам Нижегородской области (далее - РСТ Нижегородской области, административный орган) по результатам рассмотрения документов административного дела N 71 в отношении акционерного общества "Домоуправляющая компания Приокского района" установлено, что в целях осуществления холодного водоснабжения и водоотведения между акционерным обществом "Нижегородский водоканал" (далее - Общество) (ресурсоснабжающая организация) и акционерным обществом "Домоуправляющая компания Приокского района" (далее - АО "Домоуправляющая компания Приокского района") (абонент) заключен договор на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод от 30.11.2010 N 8300, дополнительное соглашение от 01.01.2014 к данному договору, по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду установленного качества для оказания абонентом коммунальных услуг по водоснабжению в многоквартирных домах в объеме, установленном в соответствии с договором и принимать от абонента отводные сточные воды (пункт 1 договора). Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 7 названного договора).
Тарифы на питьевую воду и водоотведение, поставляемые Обществом потребителям Нижегородской области, установлены решением РСТ Нижегородской области от 14.12.2017 N 65/23 (в редакции решения от 20.12.2019 N 65/21) в следующих размерах:
питьевая вода (в виде одноставочных тарифов):
- с 1 января по 30 июня 2020 г. - ставка платы за потребление холодной воды в размере 19, 04 руб./м3;
- с 1 июля по 31 декабря 2020 г. - ставка платы за потребление холодной воды в размере 20, 95 руб./м3;
водоотведение (в виде одноставочных тарифов):
- с 1 января по 30 июня 2020 г. - в размере 15, 55 руб. мес./мЗ ;
- с 1 июля по 31 декабря 2020 г. - в размере 18, 10 руб. мес./м3.
При анализе документов, выставленных Обществом в адрес АО "Домоуправляющая компания Приокского района", а именно: счета-фактуры от 31.07.2020 N 237795 с приложением акта об исполнении сторонами своих обязательств от 31.07.2020 N 23009 к договору N 8300, административный орган посчитал, что расчет платы за поставленные коммунальные ресурсы на питьевую воду и водоотведение в июле 2020 года Обществом осуществлялся исходя из тарифов на питьевую воду и водоотведение, установленных решением РСТ Нижегородской области от 14.12.2017 N 65/23 (в редакции решения от 20.12.2019 N 65/21) на период с 1 января по 31 июня 2020 года.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо РСТ Нижегородской области 21.09.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 54.
По итогам рассмотрения материалов дела административным органом 30.09.2020 вынесено постановление N 67 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления РСТ Нижегородской области от 30.09.2020 N 67.
Решением от 18.02.2021 Арбитражный суд Нижегородской области оспоренное постановление признал незаконным и отменил.
РСТ Нижегородской области обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что из представленных Обществом в материалы дела платежных и иных документов не представляется возможным установить, что объем коммунального ресурса был поставлен потребителю в июне 2020 года. По мнению административного органа, Обществом не представлено достоверных доказательств того, что размер платы за коммунальные услуги, выставленный в платежных документах за июль 2020 года, был начислен за услуги, оказанные в июне 2020 года.
Представитель РСТ Нижегородской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Общество в возражениях на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в возражениях на апелляционную жалобу.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3.8.9 Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 N 171, РСТ Нижегородской области осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).
Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченным на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Согласно статье 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности. Тарифы в сфере водоснабжения подлежат государственному регулированию.
На основании пункта 4 раздела II Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, в систему регулируемых тарифов входят тарифы на водоснабжение и водоотведение.
В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исполнителем (управляющей организацией) по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Согласно подпункту "е" пункта 31(1) указанных Правил управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации ежемесячно, не позднее 26-го числа текущего месяца, показания индивидуальных приборов учета при предоставлении таких показаний собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме управляющей организации.
Исходя из толкования пункта 38 и подпункта "е" пункта 31(1) Правил N 354, ресурсоснабжающая организация должна использовать аналогичный порядок. Выставление платы за оказанные в текущем периоде коммунальные услуги должно осуществляться в этом периоде с применением соответствующих объемов и исходя из величин тарифов на коммунальные ресурсы, установленных ресурсоснабжающим организациям на данный период.
На территории Нижегородской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения, является РСТ Нижегородской области. Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется посредством установления РСТ Нижегородской области тарифов на товары и услуги на очередной период регулирования с разбивкой по полугодиям.
Привлекая Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что расчет платы за поставленные в адрес АО "Домоуправляющая компания Приокского района" коммунальные ресурсы на питьевую воду и водоотведение в июле 2020 года Обществом осуществлялся исходя из тарифов на питьевую воду и водоотведение, установленных решением РСТ Нижегородской области от 14.12.2017 N 65/23 (в редакции решения от 20.12.2019 N 65/21) на период с 1 января по 31 июня 2020 года.
При этом, РСТ Нижегородской области исходила из сведений, содержащихся в счете-фактуре от 31.07.2020 N 237795 и акте об исполнении сторонами своих обязательств от 31.07.2020 N 23009 (указан расчетный период с 1 по 31 июля 20220 года).
Между тем, в силу положений части 4 статьи 15.1 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Исследовав в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности административным органом в действиях Общества события вмененного правонарушения (отсутствия события административного правонарушения).
Как следует из содержания счета-фактуры от 31.07.2020 N 237795, указание на конкретный расчетный период в данном документе отсутствует.
Отраженные в названном счете-фактуре показания соответствуют потребленному коммунальному ресурсу за расчетный период - июнь 2020 года.
Данный факт подтвержден справкой-расчетом к корректировочному акту от 31.07.2020 N 23009, где указан период: 01.06.2020 - 30.06.2020.
То обстоятельство, что справка-расчет представляет собой распечатку из расчетной программы (без подписи должностного лица Общества), не лишает этот документ доказательственного значения. Достоверность отраженных в нем сведений не опровергнута административным органом.
В своих объяснениях Общество указывало на то, что в акте об исполнении своих обязательств от 31.07.2020 N 23009 допущена техническая ошибка - неверно указан расчетный период.
Однако, в ходе производства по делу об административном правонарушении данное обстоятельство не исследовано административным органом.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств устанавливаются все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Каких-либо запросов в адрес общества с ограниченной ответственностью "Центр-СБК" и АО "Домоуправляющая компания Приокского района" административным органом не направлялось для устранения сомнений в наличии либо отсутствии технической ошибки в акте об исполнении сторонами своих обязательств от 31.07.2020 N 23009.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В этой связи суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное Обществом требование.
Апелляционная жалоба РСТ Нижегородской области по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на судебные акты, принятые по делу N А43-30267/2020, не может быть принята во внимание, поскольку в данном деле установлен факт нарушения непосредственно АО Домоуправляющая компания Приокского района" установленного порядка ценообразования при определении размера платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведение, электрическую энергию. Из судебных актов по делу N А43-30267/2020 не следует, что допущенное АО Домоуправляющая компания Приокского района" взаимосвязано с действиями Общества.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.02.2021 по делу N А43-32007/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Нижегородской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
