Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2021 года №01АП-1613/2021, А43-21742/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N А43-21742/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 19.04.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (603950, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.33; ОГРН 1075260020043, ИНН 5260200603) и администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.01.2021
по делу N А43-21742/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ждановский" (607684, Нижегородская обл., п. Ждановский, ул. Магистральная, д.9; ОГРН 1105250003363, ИНН 5250052138) о признании недействительным постановления администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 29.04.2020 N 897,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Ждановский" - Обухова И.С. по доверенности от 09.01.2020 N 1 сроком действия три года, диплом о высшем юридическом образовании; Тимофеева Е.А. по доверенности от 27.09.2019 N 5 сроком действия три года, диплом о высшем юридическом образовании;
администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области - Зоряковой Т.И. по доверенности от 30.12.2020 N 01/111 сроком действия один год, диплом о высшем юридическом образовании;
публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" - Куликовой Н.В. по доверенности от 30.10.2020 N Д-НН/382 сроком действия до 18.10.2021, диплом о высшем юридическом образовании, Дудкина П.А. по доверенности от 19.01.2021 N Д-НН/45 сроком действия до 18.10.2021, диплом о высшем юридическом образовании;
индивидуального предпринимателя Пшеницына Владимира Вячеславовича - Пщеницына В.В. лично по паспорту гражданина РФ,
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ждановский" (далее - ООО "Ждановский", Общество) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - Администрация, орган местного самоуправления) от 29.04.2020 N 897 "Об установлении публичного сервитута".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Пшеницын Владимир Вячеславович (далее - ИП Пшеницын В.В.), индивидуальный предприниматель Пономарева Наталья Николаевна (далее - ИП Пономарева Н.Н.), публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (далее - ПАО "МРСК Центра и Приволжья"), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.01.2021 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Кроме того, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" просило суд взыскать с ООО "Ждановский" судебные расходы в размере 3000 рублей.
В обоснование апелляционных жалоб ее заявители указывают на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и норм процессуального права.
Заявители апелляционных жалоб настаивают на том, что установленный публичный сервитут соответствует положениям статей 23 и 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, оспариваемый акт исполнен и в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации сервитута, что делает неисполнимым принятый судебный акт по делу.
ИП Пономарева Н.Н. и ООО "Ждановский" в отзывах на апелляционные жалобы указывают на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просят оставить его без изменения.
В судебном заседании представители Администрации, ПАО "МРСК Центра и Приволжья", Пешницын В.В. и ООО "Ждановский" поддержали доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее.
Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, ООО "Ждановский" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 402345 кв.м, кадастровый номер 52:26:0030034:544, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками, адрес (местонахождение объекта): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центр д.Крутая. Участок находится примерно в 1, 25 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Кстовский район; а также земельный участок площадью 11705 кв.м, кадастровый номер 52:26:0030034:411, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местонахождение объекта): Нижегородская область, Кстовский район, примерно в 0,2 км по направлению на север от ориентира д.Крутая, расположенного в границах участка.
ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось в Администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0030034:544, 52:26:0030034:411 (том 1 л.д.52-56).
Администрация разместила соответствующее сообщение о возможном установлении публичного сервитута на своем официальном сайте и в официальном печатном органе - муниципальной газете "Маяк".
По результатам рассмотрения ходатайства об установлении сервитута Администрация издала 29.04.2020 постановление N 897 об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0030034:544, 52:26:0030034:411, находящиеся в собственности ООО "Ждановский", в целях подключения (технологического присоединения) для размещения ВЛ-0, 4 кВ, новой КТП-6/0,4 кВ, ВЛ-6 КВ от Л-601 ЦРП-1 ПС Федяково сроком на 49 лет; утвердила границы публичного сервитута в соответствии со схемой расположения границ сервитута на кадастровом плане территории общей площадью 2041 кв.м., в том числе:
- на часть земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030034:544 площадью 1950, 94 кв.м, находящегося в собственности ООО "Ждановский", расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центр д.Крутая. Участок находится примерно в 1,25 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Кстовский район;
- на часть земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030034:411 площадью 90, 03 кв.м, находящегося в собственности ООО "Ждановский", расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.Крутая. Участок находится примерно в 0,2 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область. Кстовский район.
Решение об установлении публичного сервитута опубликовано на официальном сайте Администрации и в официальном печатном органе - муниципальной газете "Маяк", копия решения направлена правообладателю земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного сервитута и обладателю публичного сервитута.
Впоследствии ООО "Ждановский" и ИП Пономарева Н.Н. заключили договор аренды земельного участка N 6/2 от 01.10.2020, согласно которому последней в пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:26:0030034:544 для подготовки, разработки и утверждения проекта планировки межевания территории комплексной жилой застройки, получения технических условия на подключение, элетро-, газо- и водоснабжения, и водоотведения.
Посчитав постановление от 29.04.2020 N 897 Администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО "Ждановский" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 263, 264, 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 23, 39.37, 39.40, 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность оспариваемого постановления.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
В силу части 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
Проанализировав содержание постановления Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 29.04.2020 N 897, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оно не носит нормативного характера, поскольку не содержит правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, а касается исключительно размещения линий электропередач на земельных участках, принадлежащих на праве собственности ООО "Ждановский", для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, строительство воздушной линии электропередачи потребителю ИП Пшеницыну В.В. (том 1 л.д.57-61).
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявление ООО "Ждановский" в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 17 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Таким образом, сервитут как ограниченное вещное право и как обременение недвижимого имущества подлежит регистрации в отношении всего объекта недвижимого имущества.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Федеральным законом N 218-ФЗ).
В процессе производства по делу из объяснений представителей лиц, участвующих в деле, в том числе ООО "Ждановский", суд апелляционной инстанции установил, что после принятия заявления к производству 02.08.2020 и до принятия судом обеспечительных мер (определение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.12.2020) оспариваемый ненормативный правовой акт был исполнен, и в ЕГРН внесена запись о сервитуте: реестровый номер 52:26-6.636 в целях размещения ВЛ-0, 4кВ, новой КТП-6/0,4, ВЛ-6 от Л-601 ЦРП ПС Федяково, сроком на 49 лет.
Указанное обстоятельство подтверждено документально и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Часть 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ предусматривает, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу части 6 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Таким образом, с момента государственной регистрации права публично-правовые отношения прекратились (административный акт исполнен) и между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по пользованию земельными участками с кадастровыми номерами 52:26:0030034:544 и 52:26:0030034:411.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац 4 пункта 52 Постановления от 29.04.2010 N 10/22).
При этом иск о признании отсутствующим права относится к числу исков об оспаривании права, и полномочиями заявлять такой иск обладает лицо, которое с учетом положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, докажет факт восстановления его нарушенных прав в результате удовлетворения такого иска.
Учитывая, что в данном случае в отношении земельных участков заявителя государством зарегистрировано обременение в виде сервитута, избранный Обществом способ защиты права не влечет восстановления его нарушенного права (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права.
При установленных обстоятельствах только оспаривание ненормативного правового акта, ставшего основой для установления ограниченного пользования третьими лицами земельными участками с кадастровыми номерами 52:26:0030034:544 и 52:26:0030034:411, без оспаривания самого права не может восстановить права, которые заявитель считает нарушенными.
Возникшие в данном случае после обращения в суд гражданские права могут быть оспорены путем предъявления иска, в процессе рассмотрения которого ООО "Ждановский" вправе ссылаться на недействительность ненормативного правового акта, а также несоблюдение процедуры установления сервитута.
Неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене решения суда первой инстанции.
Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.01.2021 по делу N А43-21742/2020 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе Обществу в удовлетворении заявления.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела суд относит на заявителя понесенные им судебные расходы.
Руководствуясь статьями 268 - 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.01.2021 по делу N А43-21742/2020 отменить.
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Ждановский" в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 29.04.2020 N 897.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.А. Захарова
Судьи М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка