Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 01АП-1595/2021, А11-11115/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N А11-11115/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 01.04.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радуга вкусов" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.02.2021 по делу N А11-11115/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Радуга вкусов" (ОГРН 1123328003842, ИНН 3328483594) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 10.09.2020 N 03-20/1018-6 (0102/230620/02437-6).
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Радуга вкусов" - Каменский В.Е. по доверенности от 18.10.2019 сроком действия 2 года;
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу - Думцев М.В. по доверенности от 29.12.2020 N 1-51 сроком действия до 31.12.2021.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) по результатам анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Радуга вкусов" (далее - Общество), осуществляющим оптовый оборот пива, нарушен порядок учета оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.
По данному факту в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, о чем вынесено определение от 23.06.2020 N 03-20/1018.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 27.08.2020 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 03-20/1018-4.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 10.09.2020 вынесено постановление N 03-20/1018-6 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 10.09.2020 N 03-20/1018-6.
Решением от 08.02.2021 Арбитражный суд Владимирской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на грубые нарушения должностным лицом, проводившим административное расследование, установленного законом порядка его проведения.
Общество утверждает, что получение и оценка должностным лицом Управления первичных бухгалтерских документов проводилась за пределами сроков административного расследования.
Общество обращает внимание на то, что возбуждению административного производства предшествовали мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, проводимые в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Как утверждает Общество, в силу прямого запрета, содержащегося в части 3.3 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, на применение мер ответственности по результатам предварительной проверки, то есть без проведения внеплановой проверки, у Управления отсутствовали достаточные правовые основания для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении.
Общество настаивает на том, что пунктом 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ N 149) установлен только крайний срок, не позднее которого поставщик обязан представить в ЕГАИС сведения о производимой им поставке продукции, а пунктом 5.2.1 - срок, в который подлежит представление информации покупателем.
Общество поясняет, что в материалах дела имеются бесспорные доказательства представления Обществом в ЕГАИС сведений о производимой им поставке продукции в установленном законом порядке.
Одновременно заявитель апелляционной жалобы просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (действовали до 01.01.2021) были утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила N 1459).
Согласно подпункту 1 пункта 5 Правил N 1459 ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 названных Правил, в единую информационную систему и ее обработку.
Единая информационная система содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза) (подпункт 18 пункта 6 Правил N 1459).
Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Приказом N 149 (действовал до 01.01.2021).
В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.
В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля "Номер ЕГАИС", "Статус" и "Дата составления документа" формируются и заполняются автоматически.
В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.
Судом по материалам дела установлено, что Общество осуществило поставку алкогольной продукции (код вида продукции - 500) по товарно-транспортной накладной N 1136, дата накладной 15.01.2020, дата отгрузки 16.01.2020, дата фиксации в ЕГАИС 17.01.2020.
Между тем, фактическая отгрузка продукции осуществлена 17.01.2020.
Следовательно, Обществом в ЕГАИС должна быть указана фактическая дата отгрузка продукции - 17.01.2020, а не 16.01.2020.
При таких обстоятельствах Обществом допущено нарушение требований к порядку фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, регламентированного пунктом 5.1.1 приложения N 5 к Приказу N 149, поскольку в абзаце 6 пункта 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу N 149 указано, что в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.
Правильное отражение фактической даты отгрузки находилось в сфере контроля Общества, что прямо следует из абзаца 6 пункта 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу N 149.
Факт нарушения Обществом установленного порядка учета алкогольной продукции, выразившегося в нарушении порядка заполнения заявки о фиксации в ЕГАИС (неверное указание информации о дате отгрузки продукции) подтвержден материалами дела (отчетом о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 01.01.2020 по 31.03.2020, товарно-транспортной накладной от 15.01.2020 N 1136).
Деяние Общества правильно квалифицировано административным органом по статье 14.19 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 14.19 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 1 л.д. 103-109, 131-133).
Аргументы Общества о нарушении административным органом части 5 статьи 28.7 КоАП РФ в части не соблюдения срока административного расследования, обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной.
В отношении Общества 23.06.2020 возбуждено дело об административном правонарушении N 03-20/1018-1 по статье 14.19 КоАП РФ и проведено административное расследование, о чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.06.2020 N 03-20/1018-1.
Указанное определение направленно в адрес Общества посредством почтовой связи (трек номер 12343648597675). Конверт с извещением вернулся в адрес Управления 20.07.2020, о чем свидетельствует штамп отделения почтовой связи.
В рамках административного расследования в адрес контрагента общества с ограниченной ответственностью "Выбор-С" (далее - ООО "Выбор-С") направлено определение об истребовании сведений от 10.07.2020 N 03-20/1018-2.
ООО "Выбор-С" 21.07.2020 представило первичные бухгалтерские документы, подтверждающие отгрузку продукции по ТТН от 15.01.2020 N 1136 от Общества в адрес ООО "Выбор-С" ИНН 3312005948.
Статья 28.7 КоАП РФ предусматривает порядок проведения административного расследования.
Согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
В силу части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
В соответствии с частью 5.1 статьи 28.7 КоАП РФ решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем.
В силу части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, завершающим административное расследование и в нем фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения и характеризующие лицо, привлекаемое к ответственности, полученные в ходе расследования.
Согласно частям 1, 3 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев проведения административного расследования - в таких случаях протокол составляется по окончании расследования, в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае все процессуальные действия совершены административным органом в пределах срока проведения административного расследования (определение от 23.06.2020, определение от 10.07.2020).
Получение истребуемых Управлением с соблюдением КоАП РФ от контрагента Общества документов по истечении месячного срока, предусмотренного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и не свидетельствует о невозможности использования этих доказательств.
Само по себе составление протокола об административном правонарушении за рамками административного расследования не относится к существенным процессуальным нарушениям, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.
Довод Общества о нарушении Управлением норм Федерального закона N 294-ФЗ также обоснованно отклонен судом первой инстанции.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ведение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции (статья 5 Федерального закона N 171-ФЗ).
Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) (пункт 2 статьи 8.3 Федерального закона N 294).
В рассматриваемом случае мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом осуществлены Управлением на основании задания временно исполняющего обязанности руководителя Управления Брыкалова Ю.А. от 06.04.2020 с целью анализа информации в отношении организаций, содержащихся в ЕГАИС, в отчетах "О нарушении сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Мероприятия по контролю проводились 06.04.2020 за период с 01.01.2020 по 31.03.2020.
То обстоятельство, что представленные в материалы дела отчеты распечатаны на иную дату, не свидетельствует об обратном.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (подпункт 1 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Согласно части 5 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Из приведенной нормы следует, что законодатель не обязывает орган государственного контроля (надзора) по результатам проведения мероприятия по контролю, без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводить внеплановую проверку.
В данном случае проверка непосредственно в отношении Общества в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ не проводилась.
Управление, непосредственно обнаружив правонарушение, обоснованно возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении. Указанные действия соответствуют положениям части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.
Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия правовых оснований. Правонарушение совершено Обществом не впервые (дело N А11-4203/2020).
При назначении штрафа административный орган применил положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая раскаяние лица, совершившего правонарушение, и привлек Общество к ответственности в виде штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ.
В данном случае Обществу назначено справедливое и соразмерное содеянному административное наказание.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.02.2021 по делу N А11-11115/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радуга вкусов" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
