Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2021 года №01АП-1571/2021, А43-41660/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N А43-41660/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25.03.2021.
В полном объеме постановление изготовлено 31.03.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,
судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лига" (ОГРН 1025202403302, ИНН 5257013995) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.02.2021 по делу N А43-41660/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лига" о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 24.11.2020 N 519-01/04-03/277.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Общество с ограниченной ответственностью "Лига" ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий N 01АП-1571/21 от 24.03.2021).
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) проведена проверка соблюдения требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства "Здание дошкольной общеобразовательной организации (N 37 по генплану) по адресу: г. Нижний Новгород" (далее - объект капитального строительства).
В ходе проведенной поверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Лига" (далее - ООО "Лига", Общество, заявитель), являясь генеральным подрядчиком, осуществляет строительство объекта с отступлениями от требований утвержденной в установленном законом порядке проектной документации шифр 301-16-17-37/18, требований СанПиН 2.2.3.1384-03 "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ" (далее - СанПиН 2.2.3.1384-03), также с нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390).
Результаты проверки отражены в акте проверки N 519-03/01-03/418 от 29.10.2020.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Инспекции 03.11.2020 составило протоколы об административных правонарушениях N 519-03/02-05/22 и N 519-03/02-05/23.
Постановлением от 24.11.2020 по делу N 519-01/04-03/27 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Лига" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, о признании его незаконным и отмене.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.02.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.
При этом, руководствуясь статьей 210 АПК РФ, частью 1 статьи 1.6, статьей 2.1, 4.5, частью 1 статьи 9.4 Кодекса, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), СанПиН 2.2.3.1384-03, Правил N 390, суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу, оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным, либо замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Общество, не согласившись с решением суда, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Заявитель считает, что Инспекцией были нарушены требования к организации и проведению проверки на объекте капитального строительства, поскольку она проведена в период действия запрета на проведение плановых проверок.
Подробно доводы Общества приведены в апелляционной жалобе.
Инспекция, представив отзыв на апелляционную жалобу, указала на отсутствие оснований для ее удовлетворения, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
Факт нарушения Обществом требований проектной документации шифр 301-16-17-37-ПОС, пунктов 4.9, 8.3, 8.4, 11.1-11.3. 11.10. 13.1. 34.9 СанПиН 2.2.3.1384-03, пунктов 55, 61, 70, 364, 426, 481-483 Правил N 390 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколами об административных правонарушениях от 03.11.2020 N 519-03/02­05/22, 519-03/02-05/23, актом проверки от 29.10.2020 N 519-03/01­03/418, материалами фотофиксации и по существу заявителем не оспаривается.
В рассматриваемом случае ООО "Лига", являясь субъектом строительной деятельности, обязано было не допускать при строительстве указанного объекта отступлений от требований утвержденной проектной документации, строительных норм и правил, что с его стороны сделано не было.
На основании изложенного в деянии Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Доводу Общества о незаконности проведения проверки судом дана надлежащая правовая оценка.
Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" внесены изменения в статью 26.2 Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающую особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах плановых проверок при ведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанным Законом установлен запрет на проведение в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года проверок в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, за исключением проверок, проводимых по основаниям, указанным в данной статье.
Таким образом, с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно малый и средний бизнес освободили от любых проверок, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ. Исключение составили проверки, основаниями для проведения которых выступают причинение вреда жизни и здоровью граждан или угроза его причинения, возникновение ЧС природного и техногенного характера. Правительство вправе устанавливать и другие изъятия из данного правила, а также определять особенности организации и проведения тех видов федерального госконтроля (надзора), на которые распространяется указанный закон, например об основаниях, сроках и периодичности проверок.
Постановлением Правительства от 22.04.2020 N 557 в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" (далее - Постановление N 440) внесено дополнение в пункт 3 приложения N 3, в силу которого оценка соответствия объектов капитального строительства в целях выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ), предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ, проводится в виде выездных проверок исключительно по основанию, установленному подпунктом "а" пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ, а также по извещению от застройщика (заказчика) об окончании строительства в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 5 статьи 54 ГрК РФ.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 5 статьи 54 ГрК РФ проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора: извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 (извещение о начале работ) и 6 статьи 52 (извещение о сроках завершения работ, которые подлежат проверке).
Основанием, указанным в подпункте "а" пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ, является программа проверок, разработанная органом государственного строительного надзора.
Таким образом, основанием для проведения проверок может быть как разработанная органом государственного строительного надзора программа проверок, так и извещение от застройщика (заказчика) о начале работ в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 5 статьи 54 ГрК РФ.
В данном случае из содержания приказа о проведении проверки при осуществлении регионального государственного строительного надзора от 15.10.2020 N 519-01/03-01/893 должностными лицами Инспекции следует, что с 27 по 29 октября 2020 года проведены мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства - "Здание дошкольной общеобразовательной организации (N 37 по генплану) по адресу: г. Нижний Новгород.
Основанием для проведения проверки послужило поступившее от муниципального казенного учреждения "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода" (заказчика) извещение о начале работ на указанном объекте капитального строительства, утвержденная программа проверок по объекту капитального строительства, а также оценка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства.
Таким образом, вопреки утверждению ООО "Лига" проверка в отношении Общества проведена Инспекцией по основанию, предусмотренному действующим законодательством.
Следовательно, при проведении спорной проверки, Инспекция не нарушила требования Федерального закона N 294-ФЗ.
Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности принято Инспекцией в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не установлено и Обществом не приведено.
Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение.
Кроме того, рассматриваемое правонарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере строительства социального объекта, поскольку выявленные при осуществлении строительных работ нарушения создают существенную угрозу жизни и здоровью граждан.
Апелляционная жалоба ООО "Лига" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.02.2021 по делу N А43-41660/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лига" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.Б. Белышкова
Судьи
М.Н. Кастальская
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка