Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 01АП-1545/2021, А39-11218/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N А39-11218/2020
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,
без вызова сторон,
рассмотрел апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" (ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070350) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.02.2021 по делу N А39-11218/2020, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" о признании незаконным и отмене постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 13.10.2020 N 98.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Прокуратурой Пролетарского района г. Саранска проведена проверка исполнения публичным акционерным обществом "Т Плюс" (далее - Общество) требований жилищного законодательства в части соблюдения нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирных домов Пролетарского района г. Саранска.
Проверкой установлено, что по причине возникновения аварийной ситуации от горячего водоснабжения в период с 08 час. 00 мин. 13.06.2020 до 03 час. 30 мин. 14.06.2020 были отключены многоквартирные дома NN 8, 8А, 10, 14, 16 по пр. 60 лет Октября, дома N N2, 4, 8, 10, 12, 15 по ул. Коваленко, дома NN 1, 3, ЗА, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 9А, 11 по ул. Металлургов, дома N N1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Воинова г. Саранска, установленный норматив для устранения аварии превышен на 11 час. 30 мин.
В период с 16 час. 40 мин. 15.07.2020 по 12час. 30 мин. 16.07.2020 по причине возникновения аварийной ситуации от горячего водоснабжения были отключены многоквартирные дома NN 6, 6А, 10Б по ул. Миронова Саранска, установленный норматив для устранения аварии превышен на 12 час. 50 мин.
Поскольку данные факты свидетельствует о нарушении обеспечения жителей многоквартирных домов коммунальной услугой горячего водоснабжения заместителем прокурора Пролетарского района г. Саранска 18.08.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества.
Указанное постановление направлено прокуратурой для рассмотрения по существу в Министерство жилищно-коммунального хозяйства энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее - Министерство, административный орган).
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо Министерства 13.10.2020 вынесло постановление N 98 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства от 13.10.2020 N 98.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.
Решением от 02.02.2021 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что Общество не приостанавливало подачу горячей воды в многоквартирные дома и не совершало действий (бездействий), приведших к негативным последствиям. Общество настаивает на том, что приостановление (ограничение) с последующим восстановлением подачи горячего водоснабжения произошло в связи с возникновением аварийных ситуаций на объектах недвижимого имущества, принадлежащих акционерному обществу "СаранскТеплоТранс" (далее - АО "СаранскТеплоТранс").
По мнению Общества, в отсутствии вины в совершении правонарушения оно не могло быть привлечено к административной ответственности.
Как полагает заявитель жалобы, действующим законодательством не установлен предельный срок для устранения аварии, а также срок проведения плановых и внеплановых работ.
Министерство отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Отношения в сфере предоставления коммунальных услуг, в частности, горячего водоснабжения, регулируются помимо прочего Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642 (далее - Правила N 642).
Частью 4 статьи 3 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Из пункта 1 части 11 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ следует, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил N 354 горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных данными правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
В силу пункта 4 приложения N 1 к Правилам N 354 требования к качеству коммунальных услуг предусматривают бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20).
На основании пункта 27 Правил N 642 организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.
Вопреки доводам апелляционной жалобы из приведенных правовых норм следует, что продолжительность устранения аварийных неисправностей и ремонта систем горячего водоснабжения определена нормативно; соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Поскольку Общество является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей собственникам жилых помещений многоквартирных домов, в том числе Пролетарского района г. Саранска, коммунальную услугу по горячему водоснабжению, оно обязано обеспечить соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения их коммунальной услугой до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
Довод апелляционной жалобы о том, что Приложение N 1 к Правилам N 354 устанавливает лишь условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, подлежит отклонению основанный на неверном толковании норм.
Из буквального содержания таблицы, приведенной в пункте 1 Приложения N 1 к Правилам N 354, следует, что законодателем установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды, в том числе и при авариях.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что по причине возникновения аварийной ситуации от горячего водоснабжения в период с 08 час. 00 мин. 13.06.2020 до 03 час. 30 мин. 14.06.2020 были отключены многоквартирные дома NN 8, 8А, 10, 14, 16 по пр. 60 лет Октября, дома N N2, 4, 8, 10, 12, 15 по ул. Коваленко, дома N N1, 3, ЗА, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 9А, 11 по ул. Металлургов, дома N N1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 по ул. Воинова г. Саранска, установленный норматив для устранения аварии превышен на 11 час. 30 мин.
В период с 16 час. 40 мин. 15.07.2020 по 13 час. 30 мин. 16.07.2020 по причине возникновения аварийной ситуации от горячего водоснабжения были отключены многоквартирные дома NN 6, 6А, 10Б по ул. Миронова Саранска, установленный норматив для устранения аварии превышен на 12 час. 50 мин.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии Обществом своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения.
Довод Общества об отсутствии его вины, поскольку ремонт сетей осуществляло иное лицо - акционерное общество "Сарансктеплотранс" (далее - АО "Сарансктеплотранс"), являющееся сетевой организацией, обоснованно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.
Между Обществом и АО "Сарансктеплотранс" 21.04.2015 был заключен договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Согласно условий названного договора АО "Сарансктеплотранс" обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и (или) передачу тепловой энергии, теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а Общество оплачивать указанные услуги.
Пунктом 150 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги освобождается от ответственности за нарушение качества предоставлена; коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.
Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации к основаниям, исключающим вину за неисполнение гражданского-правового обязательства, отнесены обстоятельства непреодолимой силы.
К обстоятельствам непреодолимой силы не относится, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Неисполнение АО "Сарансктеплотранс" своих обязательств, предусмотренных договором 21.04.2015, не освобождает Общество от ответственности за нарушение режима обеспечения коммунальной услугой.
Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество является управляющей организацией АО "Сарансктеплотранс", в силу чего оно могло проконтролировать ход выполнения ремонтных работ по устранению аварий.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 1 л.д. 31-33).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.
Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в статье 7.23 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.02.2021 по делу N А39-11218/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Судья А.М. Гущина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
