Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 01АП-1527/2021, А79-10399/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N А79-10399/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25.03.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 31.03.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,
судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Порецкагропромэнерго" (ИНН 2113000414, ОГРН 1022103031631) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.01.2021 по делу N А79-10399/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порецкагропромэнерго" о признании незаконным и отмене постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.10.2020 N 39.А-05/10.А.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий N 01АП-1527/21 от 24.03.2021).
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее по тексту - Госслужба, административный орган) в ходе систематического наблюдения и анализа за исполнением обязательных требований, установленных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (далее - Стандарты N 24) установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Порецкагропромэнерго" (далее по тексту - ООО "Порецкагропромэнерго", Общество, заявитель) по состоянию на 23.09.2020 не сообщило в Госслужбу о раскрытии на официальном сайте ранее опубликованной информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 12; абзацами 6 - 9 подпункта "г", подпунктами "д", "е", "и", "к", "т" пункта 19 Стандартов N 24 за 1 полугодие 2020 года.
Усмотрев в деянии Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Госслужбы составило протокол об административном правонарушении от 01.10.2020 N 39.А и вынесло постановление от 12.10.2020 N 39.А-05/10.А о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Порецкагропромэнерго" обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Решением от 11.01.2021 постановление административного органа изменено, размер штрафа уменьшен до 100 000 рублей.
При этом руководствуясь статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями Стандартов N 24, статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, статьями 2.1, 4.1, 9.15 КоАП РФ суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу, оснований для признания правонарушения малозначительным и возможности замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Заявитель считает не доказанным административным органом события вмененного административного правонарушения в его деянии.
Отмечает, что не направление Обществом информации в Госслужбу об опубликовании сведений не может являться основанием для вывода о неисполнении обязанности по опубликованию обязательной информации, равно как о нарушении порядка опубликования такой информации в соответствии со Стандартами N 24.
Подробно доводы Общества приведены в апелляционной жалобе.
Госслужба в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу Общества - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный установил правовые основания для отмены решения суда.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК ПФ).
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 9.15 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти утверждают стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Стандарты N 24 устанавливают требования к составу раскрываемой информации, а также сроки раскрытия информации.
Пунктами 1, 2 Стандартов N 24 раскрытия информации разъяснено, что под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.
В силу пункта 3 Стандартов N 24 раскрытия информации информация субъектами рынков электрической энергии раскрывается путем: а) опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); б) опубликования в электронных средствах массовой информации; в) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; г) направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 настоящего документа; д) опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.
Пунктами 12, 19 Стандартов N 24 раскрытия информации предусмотрен перечень информации, подлежащей раскрытию сетевой организацией.
Согласно пункту 4 Стандартов N 24 субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети "Интернет", где информация размещается в полном объеме.
Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования. Субъекты естественных монополий, являющиеся субъектами рынков электрической энергии, направляют информацию в Федеральную антимонопольную службу.
Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется не направление в адрес Госслужбы информации о раскрытии на официальном сайте Общества ранее опубликованной информации за 1 полугодие 2020 года. При этом факт своевременного и в полном объеме размещения информации административным органом не отрицается.
Доказательств, свидетельствующих о неисполнении заявителем обязанности по раскрытию информации либо нарушении порядка ее раскрытия, административным органом не представлено.
Между тем не направление информации об опубликовании сведений не может являться основанием для вывода о неисполнении Обществом обязанности по опубликованию обязательной информации в установленные сроки, равно как о нарушении порядка опубликования такой информации.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса, является нарушение порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
Не направление Обществом в соответствии с пунктом 4 Стандартов N 24 сведений о месте опубликовании информации в уполномоченный орган, не относится к нарушению порядка, способов или сроков опубликования информации, поскольку неисполнение данного требования не исключает надлежащее исполнение Обществом обязанности по опубликованию информации.
Доказательства обращения административного органа в адрес Общества с письменным запросом о предоставлении сведений об опубликовании информации, подлежащей раскрытию, до фиксации факта правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что исключает вменение Обществу в вину нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу.
При изложенных обстоятельствах в рассматриваемом случае в деянии ООО "Порецкагропромэнерго" отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса.
Отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Следовательно, в данном случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.
С учетом изложенного апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 11.01.2021 по делу N А79-10399/2020 - отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления Госслужбы от 12.10.2020 N 39.А-05/10.А.
Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
Уплата государственной пошлины по данной категории дел законом не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.01.2021 по делу N А79-10399/2020 отменить.
Постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.10.2020 N 39.А-05/10.А признать незаконным и отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.Б. Белышкова
Судьи
М.Н. Кастальская
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
