Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 01АП-1353/2021, А43-31616/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А43-31616/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2021 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богуновой Е.А.,
судей Кириловой Е.А., Фединской Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горевой О.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.01.2021 по делу N А43-31616/2020, по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" (ОГРН 1175275017499) к администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН 1025203032579) об установлении в судебном порядке даты вывода источников тепловой энергии из эксплуатации,
в судебном заседании участвуют представители:
от истца - Носов Р.Ю. по доверенности от 01.02.2021 сроком на два года, представлен диплом ИВС N 0535542 от 16.06.2004;
от ответчика - не явился, извещен.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" (далее - ООО "ЭнерджиПро-НН", Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация, ответчик) об установлении в судебном порядке даты вывода источников тепловой энергии из эксплуатации с 01.12.2019.
Решением от 26.01.2021 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с принятым по делу решением, ООО "ЭнерджиПро-НН" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оспаривая принятый судебный акт, заявитель считает, что у Общества имелось право на вывод источников тепловой энергии из эксплуатации с 01.12.2019 в соответствии с абзац 2 пункта 22 Постановления Правительства РФ N 889 от 06.09.2012 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей". Поскольку Администрация в установленные сроки не приняла решение по результатам рассмотрения уведомления Общества о выводе источников тепловой энергии из эксплуатации, истец считает, что вправе требовать установления в судебном порядке даты вывода источников тепловой энергии из эксплуатации.
Истец отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей от сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "ЭнерджиПро-НН" на праве аренды эксплуатирует котельные, расположенные по адресам: г. Нижний Новгород, ул. Ярославская, д. 8А, ул. Белинского, д. 32 П6, ул. Минина, д. 43А.
Общество представило в Администрацию г. Нижнего Новгорода уведомление от 29.03.2019 N 44 о выводе названных котельных из эксплуатации с 01.12.2019.
Письмами от 07.05.2019 N 07-01-104164/19, от 10.06.2019 N 01-01-136374/19 Администрация со ссылкой на пункт 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 (далее - Правила N 889) потребовала от Общества выставить источник тепловой энергии на торги и до передачи прав владения новому собственнику обеспечивать теплоснабжение потребителей.
Общество представило в Администрацию повторное уведомление от 07.08.2019 N 128 о выводе котельных из эксплуатации, содержащее также указание на неисполнение администрацией обязанности по согласованию сроков вывода из эксплуатации источников тепловой энергии.
В ответ на повторное уведомление Администрация письмом от 09.09.2019 N 07-01-244563/19 сообщила Обществу о неизменности своей позиции, отраженной в ранее направленных ответах на уведомление.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 04.06.2020 по делу N А43-44314/2019 суд признал незаконным бездействие Администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил N 889 и обязал Администрацию города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения уведомлений по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем 1 пункта 18 Правил N 889 в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу.
Во исполнение указанного решения суда Администрация приняла постановлением от 24.09.2020 N 3492, которым Обществу приостановлен вывод из эксплуатации источников тепловой энергии в связи с наличием угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным источникам тепловой энергии до 01.12.2022.
Считая, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил N 889, общество обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями об установлении в судебном порядке даты вывода источников тепловой энергии из эксплуатации.
Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Порядок вывода источников тепловой энергии закреплен в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) и Правилами N 889.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.
Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункты 1, 5 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ).
Статьей 21 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, осуществляется с учетом положений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (части 1 - 3).
Частью 4 статьи 21 Закона N 190-ФЗ определено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.
В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Закона N 190-ФЗ).
Под выводом из эксплуатации Правилами N 889 признается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года (подпункт "в" пункта 2 Правил N 889).
Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов (абзац 2 пункта 14 Правил N 889).
Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил N 889 вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 16 Правил N 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.
Согласно пункту 18 Правил N 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления. В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения. Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.
В случае если от органа местного самоуправления в срок, предусмотренный пунктом 18 настоящих Правил, собственнику или иному законному владельцу источников тепловой энергии и тепловых сетей не поступит решение по результатам рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, собственник или иной законный владелец источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации в сроки, указанные в уведомлении (абзац 2 пункта 22 Правил N 889).
Судом установлено, что постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 24.09.2020 N 3492 Обществу приостановлен вывод из эксплуатации источников тепловой энергии, расположенных по адресам: г. Нижний Новгород, ул. Ярославская, д. 8А, ул. Белинского, д. 32 П6, ул. Минина, д. 43А в связи с наличием угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным источникам тепловой энергии до 01.12.2022 (л.д. 49-50).
Данное постановление в установленном порядке не признано незаконным.
Как следует из пояснений представителя истца, в связи с допущенной администрацией просрочкой в принятии решения по результатам рассмотрения уведомления о выводе источников тепловой энергии из эксплуатации ООО "ЭнерджиПро-НН" не воспользовалось правом самостоятельно вывести объекты из эксплуатации в порядке абзаца 2 пункта 22 Правил N 889.
Из изложенного следует, что суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в нарушение статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал каким образом нарушено его право с учетом того обстоятельства, что администрацией принято необходимое решение до обращения истца с иском в суд по настоящему делу.
При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно отказал истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствуют правовые основания для установления в судебном порядке даты вывода источников тепловой энергии из эксплуатации.
Исходя из изложенного, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
При проверке обоснованности доводов заявителя апелляционной жалобы коллегия судей не установила оснований для иных выводов по существу спора. Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.
Аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены по вышеуказанным основаниям.
Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.01.2021 по делу N А43-31616/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья Е.А. Богунова
Судьи Е.А. Кирилова
Е.Н. Фединская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
