Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 01АП-133/2021, А43-34303/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N А43-34303/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 24.02.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Эксперт" (ИНН 5263072519, ОГРН 1095263000623) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.11.2020 по делу N А43-34303/2020, принятое по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Эксперт" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Эксперт" (далее - Общество) - Дмитроченкова М.А. по доверенности от 16.02.2021 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании).
Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области (далее по тексту - Территориальный орган) в результате рассмотрения поступивших из Следственного управления по Нижегородской области копий материалов уголовного дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Эксперт" (далее по тесту - Общество) оказывало медицинские услуги, не отвечающие требованиям безопасности и здоровья потребителей и неправомерно выдавало официальные документы, удостоверяющие соответствие оказанных услуг требованиям безопасности.
По данному факту уполномоченное должностное лицо Территориального органа 22.10.2020 составило в отношении Общества протокол N 1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Территориальный орган обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Решением от 30.11.2020 заявленное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В апелляционной жалобе и письменных пояснениях к ней Общество ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.
Считает, что из уголовного дела и из содержания протокола об административном правонарушении не усматривается, какой пункт Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности нарушен Обществом и в какой период времени.
Территориальный орган отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представил.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При этом в примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Из протокола об административном правонарушении от 22.10.2020 N 1 (л.д.11-15 т.1) усматривается, что Обществу вменяется нарушение лицензионных требований, а именно: в предоставленной в материалах дела медицинской карте пациента N ОЦ-00281410 от 17.07.2020, получавшего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в листе осмотра врача-нарколога, информированном добровольном согласии на виды медицинских
вмешательств, на оказание медицинской наркологической помощи отсутствуют ФИО медицинского работника, а также врача-терапевта врачебной комиссии, выдавшей заключение об отсутствии противопоказаний к владению орудия, что является нарушением пункта 11 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), подпункта "а" пункта 2.1 Приказа Минздрава России от 10.05.2017 N 203н "Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи", пунктов 27, 30 постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" (далее - Правила N 1006), подпункта "в" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение N 291).
Обществом не осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 07.06.2019 N 381н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности" (далее - Требования N 381н), а именно отсутствуют документы и материалы, подтверждающие организацию и осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, не проведена оценка соответствия оказываемой медицинскими работниками медицинской помощи критериям качества медицинской помощи, отсутствует анализ причин несоответствия оказанной медицинской помощи состоянию здоровья пациента, направленного на предупреждение нарушений при оказании медицинской помощи, что является нарушением пунктов 9, 10, 11, 20, 21, 22 Требований N 381н, статьи 90 Закона N 323-ФЗ, подпункта "б" пункта 5 Положения N 291.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности" (далее - Положение N 291), в соответствии с пунктом 6 которого осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения N 291).
В силу подпункта "б" пункта 5 Положения N 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
В силу статьи 3 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона N 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 90 Федерального закона N 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности утверждены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.06.2019 N 381н (далее - Требования N 381н).
Пунктами 4 и 5 Требований N 381н установлено, что ответственным за организацию и проведение внутреннего контроля является руководитель медицинской организации либо уполномоченный им заместитель руководителя. В зависимости от вида медицинской организации по решению руководителя медицинской организации внутренний контроль организуется и проводится Комиссией (Службой) по внутреннему контролю (далее - Комиссия (Служба), включающей работников медицинской организации, и (или) уполномоченным лицом по качеству и безопасности медицинской деятельности (далее - Уполномоченное лицо).
Помимо этого пунктом 6 Требований N 381н предусмотрено, что в целях организации и проведения внутреннего контроля медицинской организацией разрабатывается положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, регламентирующее: функции и порядок взаимодействия Комиссии (Службы) и (или) Уполномоченного лица, руководителей и (или) уполномоченных работников структурных подразделений медицинской организации, врачебной комиссии медицинской организации в рамках организации и проведения внутреннего контроля; цель, задачи и сроки проведения внутреннего контроля; основания для проведения внутреннего контроля; права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении внутреннего контроля; порядок регистрации и анализа результатов внутреннего контроля; порядок использования результатов внутреннего контроля в целях управления качеством и безопасностью медицинской деятельности.
В соответствии с пунктом 9 Требований N 381н внутренний контроль включает следующие мероприятия: оценку качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, ее структурных подразделений путем проведения плановых и целевых (внеплановых) проверок; сбор статистических данных, характеризующих качество и безопасность медицинской деятельности медицинской организации, и их анализ; учет нежелательных событий при осуществлении медицинской деятельности (фактов и обстоятельств, создающих угрозу причинения или повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан и (или) медицинских работников, а также приведших к удлинению сроков оказания медицинской помощи); мониторинг наличия лекарственных препаратов и медицинских изделий в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций; анализ информации о побочных действиях, нежелательных реакциях, серьезных нежелательных реакциях, непредвиденных нежелательных реакциях при применении лекарственных препаратов, об индивидуальной непереносимости, отсутствии эффективности лекарственных препаратов, а также об иных фактах и обстоятельствах, представляющих угрозу жизни или здоровью человека при применении лекарственных препаратов и выявленных на всех этапах обращения лекарственных препаратов, сообщаемой медицинской организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; анализ информации обо всех случаях выявления побочных действий, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, о нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий, сообщаемой медицинской организацией в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения.
Согласно пункту 10 Требований N 381н плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем медицинской организации, не реже 1 раза в квартал.
Предмет плановых и целевых (внеплановых) проверок определяется в соответствии с пунктом 2 настоящих Требований.
Пунктом 11 Требований N 381н предусмотрено, что целевые (внеплановые) проверки проводятся: при наличии отрицательной динамики статистических данных, характеризующих качество и безопасность медицинской деятельности медицинской организации, в том числе установленной в результате проведения плановой проверки; при поступлении жалоб граждан по вопросам качества и доступности медицинской помощи, а также жалоб по иным вопросам осуществления медицинской деятельности в медицинской организации, содержащим информацию об угрозе причинения и (или) причинении вреда жизни и здоровью граждан; во всех случаях: летальных исходов; внутрибольничного инфицирования и осложнений, вызванных медицинским вмешательством.
Согласно пункту 20 Требований N 381н по результатам плановых и целевых (внеплановых) проверок Комиссией (Службой) и (или) Уполномоченным лицом составляется отчет, включающий, в том числе, выработку мероприятий по устранению выявленных нарушений и улучшению деятельности медицинской организации и медицинских работников.
В соответствии с пунктом 21 Требований N 381н по итогам проведенных мероприятий внутреннего контроля осуществляются: разработка предложений по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения пациентов и их реализация; анализ результатов внутреннего контроля в целях их использования для совершенствования подходов к осуществлению медицинской деятельности; обеспечение реализации мер, принятых по итогам внутреннего контроля; формирование системы оценки деятельности медицинских работников.
Согласно пункту 22 Требований N 381н комиссией (Службой) и (или) Уполномоченным лицом не реже 1 раза в полугодие, а также по итогам года формируется сводный отчет, содержащий информацию о состоянии качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, на основании которого руководителем медицинской организации при необходимости утверждается перечень корректирующих мер.
Как следует из материалов дела, приказом от 09.01.2020 N 1-ВД главный врач Общества утвердил, в том числе, положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в Обществе, форму Журнала качества и безопасности медицинской деятельности в Обществе.
В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 вышеуказанного приказа на главного врача Общества возложены обязанности: ежемесячно до 10 числа проводить итоговое заседание комиссии по контролю качества медицинской помощи с оформлением протокола за прошедший месяц, с представлением информации главному врачу Общества, обобщать материалы, составлять проекты решений заседаний и приказов по Обществу по устранению дефектов лечебно-диагностического процесса, осуществлять контроль их выполнения.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.11, 3.12 положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в обществе, утвержденного приказом от 09.01.2020 N 1-ВД контроль качества медицинской помощи проводится во всех организациях, осуществляющих медицинскую деятельность; - контроль качества медицинской помощи осуществляется должностными лицами, назначенными приказом главного врача Общества ответственными за проведение контроля качества медицинской помощи; контроль качества медицинской помощи осуществляется по трехуровневой системе: первый уровень контроля - комиссия по контролю качества и безопасности медицинской деятельности Общества; второй уровень контроля - председатель комиссии по контролю качества и безопасности медицинской деятельности; третий уровень контроля - главный врач; осуществляется оценка качества оказания медицинской помощи конкретному пациенту конкретными специалистами, конкретными подразделениями; объем контроля - не менее 100 экспертиз в квартал, кроме случаев, подлежащих экспертизе в обязательном порядке.
Согласно пункту 3.16 Положения обязательному контролю подлежат: - все случаи смерти от управляемых причин в детском возрасте и лиц трудоспособного возраста на дому - болезни системы кровообращения, болезни органов дыхания, инфекционные заболевания; во всех возрастных группах - язвенная болезнь желудка и двенадцатиперстной кишки, острая хирургическая и гинекологическая патология; - случаи заболеваний со значительно удлиненными сроками лечения (более 30% от средних); жалобы пациентов или их законных представителей на качество оказания медицинской помощи.
Результаты экспертиз оформляются в форме заполнения карты экспертной оценки качества медицинской помощи. В обязательном порядке оценивается качество оказания медицинской помощи. Результаты регистрируются в журнале формы N 035/у-02.
В соответствии с пунктами 1, 3 раздела III Положения ("Оформление результатов проведения мероприятий внутреннего контроля качестве и безопасности медицинской деятельности") по результатам плановых и целевых (внеплановых) проверок Комиссией (Службой) и (или) Уполномоченным лицом составляется отчет, включающий в том числе выработку мероприятий по устранению выявленных нарушений и улучшению деятельности медицинской организации и медицинских работников.
Комиссией (Службой) и (или) Уполномоченным лицом не реже 1 раза в полугодие, а также по итогам года формируется сводный отчет, содержащий информацию о состоянии качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, на основании которого руководителем медицинской организации при необходимости утверждается перечень корректирующих мер.
Приложением N 2 утвержден бланк Журнала качества и безопасности медицинской деятельности в Обществе (л.д. 16, том 2).
Кроме того, приказом N 1-ВД от 09.01.2020 в Обществе утвержден Порядок обеспечения безопасности в медицинской организации по отдельным направлениям, в соответствии с подпунктами 3, 5 пункта 4 которого внутренний контроль включает, в том числе: контроль соблюдения порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований; оценку качества медицинской помощи по критериям оценки качества медицинской помощи в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Вместе с тем представленные Обществом при проведении проверки и рассмотрении настоящего дела документы не подтверждают выполнение предусмотренных указанными Положением и Порядком мероприятий.
Так, представленный Обществом журнал качества и безопасности медицинской деятельности (л.д.111-114, том 2) соответствует утвержденному приказом Общества от 09.01.2020 журналу учета клинико-экспертной работы медицинской деятельности, утвержденному приказом журналу качества и безопасности медицинской деятельности не соответствует (л.д.97, 100, том 1).
При этом понятия "клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения" и "внутренний контроль качества оказания медицинской помощи" согласно положениям статей 64, 90 Закона N 323-ФЗ не тождественны между собой. Инструкция по ведению журнала учета клинико-экспертной работы утверждена приказом Минздрава Российской Федерации от 21.05.2002 N 154.
Согласно материалам дела, в соответствии с протоколом заседания комиссии по контролю качества и безопасности медицинской деятельности N 129 от 09.10.2020 за 3 квартал 2020 года медицинской организацией проведен анализ выявленных нарушений оформления первичной медицинской документации 17 карт при установленном Положением общества объеме контроля не менее 100 экспертиз в квартал.
Из представленных актов внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи от 22.04.2020 N 126, от 07.08.2020 N 123, от 13.10.2020 N 131 (л.д.112-117, том 1) следует, что Обществом проведен контроль качества медицинской помощи в соответствии с приказом Минздрава России от 10.05.2017 N 203н "Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи".
Вместе с тем согласно подпунктам 3, 5 пункта 4 Порядка обеспечения безопасности в медицинской организации по отдельным направлениям, действующего в обществу, внутренний контроль, включается в себя, помимо оценки качества медицинской помощи по критериям оценки качества медицинской помощи в установленном законодательством Российской Федерации порядке (утверждены приказом Минздрава России от 10.05.2017 N 203н), также контроль соблюдения порядка проведения медицинский экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.
Порядок осуществления экспертизы качества медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании, утвержден приказом Минздрава России от 16.05.2017 N 226н. Приказом Минздрава России от 15.06.2015 N 344н утвержден Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств). Приказом Минздрава России от 30.06.2016 N 441н утвержден порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Однако в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства осуществления внутреннего контроля соблюдения порядка проведения медицинский экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.
Согласно материалам дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились поступившие в адрес административного органа материалы уголовного дела, возбужденного по признакам преступления, совершенного 12.10.2020 пациентом Общества.
В силу пунктов 9, 11 Требований N 381н вследствие указанного обстоятельства у Общества возникла обязанность провести внеплановую целевую проверку.
Доказательства ее проведения в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены.
В соответствии с пунктом 2 Требований N 381н к задачам внутреннего контроля относится обеспечение и оценка соблюдения порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований. В связи с чем, без осуществления такого контроля при возникновении послужившего основанием для проведения проверки события необоснованными являются доводы общества об отсутствии обязанности проведения проверки вследствие выдачи медицинского заключения пациенту без нарушений.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства соблюдения пунктов 20-23 Требований N 381н в части составления отчета по результатам целевой (внеплановой проверки), сводных отчетов по результатам внутреннего контроля за полугодие и года, разработки предложений по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения пациентов и их реализация, осуществления анализа результатов внутреннего контроля, а также ознакомления сотрудников общества с результатами контроля.
Ссылка Общества на переданные в подтверждение осуществляемого внутреннего контроля документы обоснованно не принята судом первой инстанции, поскольку документы, поименованные в пунктах 15-26 Описи переданных документов (л.д.115, том 2), соблюдение выше указанных требований не подтверждают.
Таким образом, Обществом не исполнены пункты 9, 10, 11, 20, 21, 22 Требований N 381н.
В связи с чем, Обществом не соблюден порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что является нарушением подпункта "б" пункта 5 Положения N 291
Указанные нарушения в силу пункта 6 Положения N 291 относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.
Факт допущенных Обществом нарушений подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.
Представленные Обществом приказ от 09.01.2020 N 1-ВД "О порядке внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности", протокол заседания комиссии по контролю качества и безопасности медицинской деятельности N 129 от 09.10.2020, акты внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи от 22.04.2020 N 126, от 07.08.2020 N 123, от 13.10.2020 N 131 в силу указанных выше обстоятельств не свидетельствуют о соблюдении Обществом требований статьи 90 Закона N 323-ФЗ, пунктов 9, 10, 11, 20, 21, 22 Требований N 381н.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о доказанности факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части выявленных административным органом нарушений требований подпункта "б" пункта 5 Положения N 291.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалах дела не имеется.
При изложенных обстоятельствах, вывод Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вменённого правонарушения соответствует материалам дела.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.
Назначенный штраф с учетом характера совершенного правонарушения соответствует санкции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Первый арбитражный апелляционный суд, исходя из характера вменяемого Обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.
Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.11.2020 по делу N А43-34303/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Эксперт" оставить без удовлетворения.
Возвратить общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Эксперт" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному порочению от 07.12.2020 N 586.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
