Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 01АП-1300/2021, А43-33483/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N А43-33483/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2021.
В полном объеме постановление изготовлено 25.03.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,
судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН 1025203724171 ИНН 5200000102) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.01.2021 по делу N А43-33483/2020, принятое по заявлению публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы от 15.09.2020,
при участии в деле в качестве заинтересованного лица Казаковой Натальи Михайловны.
В судебном заседании приняли участие представители публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" - Погодина Е.Е. на основании доверенности от 15.12.2020 N 472 сроком действия по 31.12.2021 и диплома о высшем юридическом образовании, Федеральной антимонопольной службы - Ткачева О.А. на основании доверенности от 10.03.2021 N МШ/17423/21 и диплома о высшем юридическом образовании.
Казакова Наталья Михайловна надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание явку полномочного представителя не обеспечила.
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) от 13.05.2020 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) прекращено производство по делу об административном правонарушении N 052/04/9.21-71/2020, возбужденного по части 2 статьи 9.21 Кодекса в отношении публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", Общество, заявитель).
Казакова Наталья Михайловна (далее - Казакова Н.М.) не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России, антимонопольный орган).
Решением ФАС России от 15.09.2020 жалоба Казаковой Н.М. удовлетворена, постановление Управления от 13.05.2020 отменено, заявление возвращено на новое рассмотрение.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения ФАС России от 15.09.2020
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.01.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.
При этом, руководствуясь Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549), Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения ФАС России незаконным и его отмене.
ПАО "Газпром газораспределение НН", не согласившись с решением суда, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Общество не согласно с выводом ФАС России о наличии в его действиях признаков нарушения порядка подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения.
Вывод антимонопольного органа о том, что ПАО "Газпром газораспределение НН", в нарушение Правил N 1314, включило в обязанности Казаковой Н.М. заключение договора поставки газа, договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового/внутриквартирного газового оборудования, заявитель считает необоснованным.
Заявитель считает, что пункты технических условий о заключении указанных договоров носят рекомендательный характер и не влияют на исполнение договора о подключении.
Заявитель указывает, что Общество не совершало правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поэтому решение ФАС России об отмене постановления Управления и возврате жалобы Казаковой Н.М. на новое рассмотрение является незаконным и подлежит отмене.
Подробно доводы ПАО "Газпром газораспределение НН" приведены в апелляционной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
ФАС России, представив письменные пояснения, указала на законность и обоснованность решения суда, просит оставить жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ФАС России поддержал позицию, изложенную в указанных пояснениях.
Казакова Н.М. отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителя Казаковой Н.М.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителей Общества и ФАС России, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами N 1314.
Фактическое присоединение - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя (пункт 2 Правил N 1314).
Согласно пункту 7 Правил N 1314 запрос о предоставлении технических условий должен содержать: а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя); б) планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); в) планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек; г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения; д) информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации или о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.
В силу пункта 62 Правил N 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).
Мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении) (пункт 97 Правил N 1314).
Пунктом 104 Правил N 1314 установлено, что запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.
Правила N 549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
Согласно положениям пункта 14 Правил N 549 договор заключается в письменной форме на неопределенный срок. По желанию заявителя, изложенному в оферте, договор может быть заключен на указанный в ней срок.
Поставщик газа составляет договор в 2 экземплярах, один из которых вручает абоненту под роспись или направляет почтовым отправлением с уведомлением.
В случае если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора, такой договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования в установленном порядке к газораспределительной (присоединенной) сети.
В случае заключения договора поставки газа до завершения процедуры подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в отношении которых заключается такой договор поставки, исполнение обязательств поставщика газа по договору поставки газа осуществляется со дня подписания газораспределительной организацией и абонентом акта о подключении (технологическом присоединении).
В силу пунктов 7, 8, 9 Правил N 549 для заключения договора поставки газа заинтересованное физическое или юридическое лицо (заявитель) представляет газоснабжающей организации копию договора о техническом обслуживании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
Пунктами 6, 16 Правил N 410 предусмотрено, что техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании соответствующего договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем.
При рассмотрении жалобы Казаковой Н.М. на постановление Управления и материалов дела об административном правонарушении ФАС России установила, что ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в обязанности Казаковой Н.М. включило заключение договора поставки газа до завершения процедуры подключения (технологического присоединения).
Предъявление излишний требований к заявителям, в том числе требований о заключении договора о техническом обслуживании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также поставке газа для завершения подключения объектов капитального строительства является нарушением Правил, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Однако указанные обстоятельства не получили оценки со стороны Управления.
При таких обстоятельствах ФАС России пришло к верному выводу, что при рассмотрении обращения Казаковой Н.М. Управление установило не все обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения административного дела.
Поэтому постановление Управления о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденном по заявлению Казаковой Н.М. правомерно отменено и направлено на новое рассмотрение.
Довод Общества о том, что пункты технических условий о заключении договора поставки газа носят рекомендательный характер, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку исполнение вышеуказанных Правил обязательно в силу закона.
Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции с учетом оценки представленных в материалы дела доказательств.
Суд апелляционной инстанции не усматривает наличия оснований для иной правовой оценки доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Апелляционная жалоба ПАО "Газпром газораспределение НН" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.01.2021 по делу N А43-33483/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.Б. Белышкова
Судьи
М.Н. Кастальская
Т.В. Москвичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
