Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 01АП-122/2021, А79-10735/2019
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А79-10735/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2021.
В полном объеме постановление изготовлено 12.03.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,
судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу бюджетного учреждения Чувашской Республики "Новочебоксарский медицинский центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ОГРН 1132124000238, ИНН 2124036853) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.12.2020 по делу N А79-10735/2019, принятое по заявлению бюджетного учреждения Чувашской Республики "Новочебоксарский медицинский центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Чувашской Республики о признании недействительными акта от 30.08.2019, требования от 03.09.2019 N 23,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики.
В судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии приняли участие представители бюджетного учреждения Чувашской Республики "Новочебоксарский медицинский центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - Колесникова Н.Г. на основании доверенности от 01.03.2021 N 9 и диплома о высшем юридическом образовании; Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики - Тазанова Т.И. на основании доверенности от 11.01.2021 N 2 и диплома о высшем юридическом образовании, Стародубцева Е.И. на основании доверенности от 11.02.2021 N 21 и диплома о высшем юридическом образовании.
Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики (далее - Фонд, страховщик) проведена комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования бюджетным учреждением Чувашской Республики "Новочебоксарский медицинский центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Учреждение, страхователь, заявитель) за период с 01.07.2017 по 30.06.2019, по результатам которой составлен акт от 30.08.2019.
В ходе проверки установлено, что в 2017 году Учреждение оплатило 490 512 руб. 09 коп. обществу с ограниченной ответственностью "Евро Технологии" (далее - ООО "Евро Технологии", подрядчик) по контракту от 31.07.2017 N 207-17 за выполнение работ по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники Учреждения по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 68.
Расходы на оплату указанных работ, как текущего ремонта, страхователем произведены за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС) и отражены в учете как работы, (услуги) по содержанию имущества.
Фонд, полагая, что выполненные работы относятся к капитальному ремонту и не включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, пришел к выводу об использовании Учреждением
средств ОМС в сумме 490 512 руб. 09 коп. не по целевому назначению, что отражено в акте о результатах комплексной проверки.
Фондом в адрес Учреждения направлено требование от 03.09.2019 N 23 о восстановлении в установленный Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ) срок средств ОМС, использованных не по целевому назначению в сумме 501 375 руб. 31 коп., в том числе 490 512 руб. 09 коп. расходов, не включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, и об уплате штрафа в сумме 50 137 руб. 53 коп. путем перечисления их в бюджет Фонда.
Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными акта от 30.08.2019 и требования от 03.09.2019 N 23 в части восстановления денежных средств на оплату работ и услуг по содержанию имущества, связанных с текущим ремонтом зданий и сооружений и уплаты соответствующего штрафа.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.12.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
При этом, руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями Федерального закона N 326-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемых акта и требования Фонда недействительными.
Учреждение, не согласившись с решением суда, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
По мнению заявителя, работы по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники относятся к текущему ремонту.
Учреждение отмечает, что капитальный ремонт всей системы теплоснабжения здания поликлиники проводился в рамках другого контракта от 14.05.2018 N 83-18, согласно которому проведен капитальный ремонт 2, 3, 4 этажей здания детской поликлиники, в том числе ремонт систем отопления.
Кроме того, обращает внимание на то, что установка теплового узла проводилась без постановки объекта или его части на капитальный ремонт (работа медучреждением не приостанавливалась), без выполнения каких-либо работ, которые бы затрагивали конструктивные элементы здания, при этом не производились ремонт, замена или восстановление остальной части системы теплоснабжения здания.
Подробно доводы Учреждения приведены в апелляционной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Фонд, представив отзыв на апелляционную жалобу, указал на отсутствие оснований для ее удовлетворения. Представители Фонда в судебном заседании просили оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу Учреждения - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились.
В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей иных лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителей Учреждения и Фонда, Первый арбитражный апелляционный суд не установил правовых оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Территориальный фонд осуществляет управление средствами ОМС на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ ОМС и в целях обеспечения финансовой устойчивости ОМС на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда (часть 2 статьи 34 Федерального закона N 326-ФЗ).
На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона N 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 N 15н, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.
Контроль за использованием средств ОМС осуществляется в соответствии с Положением о контроле за использованием средств ОМС медицинскими организациями, утвержденным приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73 "Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования" (далее - Положение N 73).
На основании части 5 статья 15 Федерального закона N 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере ОМС на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС. Согласно типовому договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.2012 N 1355н (действующему в спорный период), медицинская организация обязуется использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой ОМС (пункт 5.10). Аналогичные требования установлены пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона N 326-ФЗ.
Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
Таким образом, Учреждение обязано использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.
Расходование средств бюджетов территориальных фондов на не предусмотренные в законе цели не предусмотрено (часть 5 статьи 26 Федерального закона N 326-ФЗ).
Тарифным соглашением по ОМС в Чувашской Республике на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в структуре тарифа не предусмотрены расходы медицинской организации на капитальный ремонт.
Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) относятся:
- замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций;
- замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов;
- замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно пункта 20 части 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.
В силу пункта 21 части 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций в том числе, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации.
Согласно пункту 18.3 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, к работам по капитальному ремонту относятся в том числе монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 5.1 ВСН 58-88 (р), капитальный ремонт включает оснащение здания или сооружения недостающими видами инженерного оборудования.
Пункт 2 Приложения N 9 к ВСН 58-88 (р) "Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов" включает, в том числе, автоматизацию и диспетчеризацию отопительных котельных, тепловых сетей, теплопунктов и инженерного оборудования жилых домов; замену существующего и установку нового технологического оборудования в зданиях коммунального и социально-культурного назначения.
Ранее такой системы в Учреждении не существовало, её установили согласно контракту от 31.07.2017 из новых материалов, соответственно более эстетичных, компактных, более надежных, экономичных, эффективных, позволяющих регулировать поступление и отток тепловой энергии. То есть, в результате капитального ремонта была установлена новая система автоматического регулирования потребления тепловой энергии из более прочных, экономичных, высоконадежных материалов улучшающих эксплуатационные возможности всего ремонтируемого объекта.
Как следует из материалов дела, в соответствии с контрактом от 31.07.2017 N 207-17 ООО "Евро Технологии" (подрядчик) в здании поликлиники Учреждения (заказчик) произвело установку системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в соответствии с согласованным сторонами техническим заданием.
Локальной сметой к указанному контракту и актом о приемке выполненных работ подтверждено выполнение подрядчиком работ по демонтажу элеваторных узлов, установке манометров, термометров, датчиков, фильтров, вентилей, задвижек, клапанов, затворов, кранов, насосов, прокладке трубопроводов отопления и водоснабжения, огрунтовке и окраске поверхностей, теплоизоляционного покрытия, монтажу опорных конструкций, электромонтажных и сантехнических работ, установке счетчиков.
Капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа).
Исследовав представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работы по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии относятся к капитальному ремонту, поскольку указанные работы проведены для улучшения энергоэффективности здания, предназначены для улучшения эксплуатационных возможностей теплового пункта путем увеличения или уменьшения потока теплоносителя в здание в зависимости от его реальных потребностей.
Следовательно, выполнение работ по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии относится к перечню работ по капитальному ремонту, установленному пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ, пунктом 5.1 ВСН 58.88 (р).
Материалами дела подтверждено, что в рамках контракта с ООО "Евро Технологии" была проведена автоматизация системы отопления, установка нового технологического оборудования, которые привели к экономии эксплуатационных расходов Учреждения, то есть были улучшены эксплуатационные характеристики здания, что следует из представленной заявителем справки от 30.10.2020 о фактических расходах тепловой энергии на отопление, горячее водоснабжение за период с 2016 по 2020 годы.
Работы по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники предусматривали установку теплового узла (инженерного оборудования) в системе теплоснабжения в целях повышения энергоэффективности здания.
Таким образом, в рассматриваемом случае подрядчиком установлено новое оборудование, улучшающее показатели энергопотребления.
Работы по контракту от 31.07.2017 N 207-17 на выполнение работ по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники были выполнены на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.02.2010 N 27 "О Республиканской целевой программе энергосбережения в Чувашской Республике на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года" (далее - Постановление N 27) и Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 19.07.2010 N С 82-1 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Энергоэффективный город" города Новочебоксарск Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года".
Вышеназванное Постановление N 27 утверждено в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания условий для надежного обеспечения населения и экономики Чувашской Республики энергоносителями, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.03.2009 N 97 "О Концепции энергосбережения в Чувашской Республике на период до 2020 года".
Перечень расходов медицинской организации на оказание медицинской помощи в системе ОМС является открытым. При этом единственным критерием для признания расходов в системе ОМС целевыми является направление средств на оказание медицинской помощи или отнесение затрат к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом.
Суд сделал правильный вывод о том, что расходы на установку системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники нельзя отнести к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, а также для обеспечения полномочий, предусмотренных уставом Учреждения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 15.02.2013 N 232.
Учреждение является бюджетным, в 2017 году осуществляло свою деятельность на основании договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, заключенных с АО "Страховая компания "Чувашия-Мед" и АО "Чувашская медицинская страховая компания".
В данном случае Учреждение обязано использовать средства ОМС в соответствии с территориальной программой ОМС.
Министерство здравоохранения Российской Федерации письмом от 23.12.2016 N 11-7/10/2-8304 "О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" разъяснило, что за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов осуществляются расходы государственных и муниципальных медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь при заболеваниях и состояниях, не входящих в базовую программу ОМС, в части текущего финансирования деятельности, капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения, приобретения основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), а также расходы по демонтажу зданий и сооружений и иные расходы. При этом расходы на проведение капитального ремонта и подготовку проектно-сметной документации для его проведения, а также расходы инвестиционного характера (включая расходы на демонтаж зданий и сооружений, строительство, реконструкцию) не входят в средний подушевой норматив финансирования за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов, установленный Программой.
В соответствии с абзацем 6 раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2016 N 1403, тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС устанавливаются тарифным соглашением между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом ОМС, страховыми медицинскими организациями, представители которых включаются в состав комиссии по разработке территориальной программы ОМС, создаваемой в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Тарифное соглашение по обязательному медицинскому страхованию в Чувашской Республике на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов заключено 30.12.2016.
Согласно указанному Тарифному соглашению включение в структуру тарифа оказания медицинской помощи расходов на проведение капитального ремонта территориальной программой ОМС Чувашской Республики на 2017 год не предусмотрено.
При таких обстоятельствах требование Фонда в части возврата Учреждением в бюджет Фонда денежных средств в сумме 490 512 руб. 09 коп. и уплате соответствующего штрафа является законным и обоснованным.
Довод Учреждения о том, что капитальный ремонт всей системы теплоснабжения здания поликлиники проводился в рамках иного контракта, не свидетельствует о том, что в рамках спорного контракта с ООО "Евро Технологии" выполнены работы по текущему ремонту.
Кроме того, из пояснений заявителя следует, что работы по спорному контракту выполнялись подрядчиком в подвале здания поликлиники, тогда как капитальный ремонт в том числе систем отопления, в рамках контракта от 14.05.2018 производился на 2, 3, 4 этажах здания поликлиники и не предусматривал работы по установке теплового узла.
Согласно пункту 5.2. ВСН 58-88 (р) на капитальный ремонт ставится, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства. Капитальный ремонт помещений может быть выборочный, может осуществляться капитальный ремонт отдельных элементов здания.
Поэтому довод заявителя о том, что для проведения капитального ремонта требуется закрытие медицинского учреждения и приостановление его работы признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Учреждением требований.
Оснований для иной правовой оценки доказательств, представленных в материалы дела, и иных выводов, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
Апелляционная жалоба Учреждения по приведенным в ней доводам не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.12.2020 по делу N А79-10735/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу бюджетного учреждения Чувашской Республики "Новочебоксарский медицинский центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.Б. Белышкова
Судьи
Т.А. Захарова
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
