Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2021 года №01АП-1113/2021, А79-3884/2020

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2021 года Дело N А79-3884/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2021 года
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,
судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс Жилком" (ИНН 2130102751, ОГРН 1122130005326) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 декабря 2020 года по делу N А79-3884/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс Жилком" о признании действий Администрации города Чебоксары Чувашской Республики по проведению внеплановой проверки и выдаче предписания от 10.02.2020 N 03 незаконными, и обязании отменить акт проверки от 10.02.2020 N 08 и предписания от 10.02.2020 N 03
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Демьянов Александр Иванович, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики
при участии:
от заявителя - Бычкова О.Н. по доверенности от 20.05.2020 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании).
от ответчика - Васильева А.С. по доверенности от 14.12.2020 N 29/061-1740 сроком действия до 31.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);
от третьих лиц - не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Альянс Жилком" (далее по тексту - заявитель, ООО "Альянс Жилком") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, Администрация), с учетом принятого судом первой инстанции изменения предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 15.12.2020 года, о признании действий Администрации в лице отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики по проведению внеплановой документарной проверки и выдаче предписания N 03 от 10.02.2020 незаконными и обязании ответчика отменить предписание N 03 от 10.02.2020 (л.д. 105-106 т. 2).
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Демьянов Александр Иванович, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики -Чувашии от 22 декабря 2020 года по делу N А79-3884/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Альянс Жилком" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.12.2020 года по настоящему делу отменить и принять новый судебный акт: заявление ООО "Альянс Жилком" удовлетворить в полном объёме.
ООО "Альянс Жилком" не согласно с решением, считает, что при рассмотрении дела судом были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; недоказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (пункты 1-3 части 1 статьи 270 АПК РФ).
Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик считает решение законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить, требования - удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в администрацию города Чебоксары из Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики поступили обращения жителя многоквартирного дома N 3, расположенного по бульвару О. Волкова города Чебоксары и жителя многоквартирного дома N 1. расположенного по улице П. Рождественского города Чебоксары по вопросу ненадлежащего содержания в зимний период придомовой территории указанных многоквартирных домов.
На основании распоряжения от 31.01.2020 N 08 в рамках осуществления лицензионного контроля в отношении юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению указанными многоквартирными домами и с целью рассмотрения обращений, была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Альянс Жилком".
В ходе проверки был составлен акт от 10.02.2020 N 08, согласно которому, сведения, изложенные в обращении жителя многоквартирного дома N 3, расположенного по бульвару О. Волкова города Чебоксары, своего подтверждения не нашли, уборка придомовой территории ООО "Альянс Жилком" выполняется надлежащим образом, придомовая территория многоквартирного дома N 1. расположенного по улице П. Рождественского города Чебоксары 04.04.2020 была осуществлена частично, нарушения устранены 10.02.2020.
Вместе с тем, в ходе проверки представленного ООО "Альянс Жилком" договора управления многоквартирным домом с приложением, заключенным с собственником жилого помещения в многоквартирном доме N 1 по ул. Рождественского г. Чебоксары, было установлено, что в нарушение пункта 8 Правил N 416, в данном документе содержится только состав общего имущества многоквартирного дома N 1 и не содержится перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, объёмы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания этих работ и услуг.
По результатам проверки выдано предписание N 03 от 10.02.2020, в соответствии с которым ООО "Альянс Жилком" в срок до 27.04.2020 предписано: привести договор управления многоквартирным домом N 1 по ул. Рождественского г. Чебоксары в соответствии с положениями действующего законодательства; акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме N 1 по ул. Рождественского г. Чебоксары оформлять по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 26.10.2015 N 761/пр.
ООО "Альянс Жилком", полагая, что действия Администрации в лице отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики по проведению внеплановой документарной проверки и выдаче предписания N 03 от 10.02.2020 незаконны, в связи с чем у ответчика имеется обязанность отменить предписание N 03 от 10.02.2020 , обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением.
Заявленные требования мотивированы тем, что действия органа муниципального контроля, выразившиеся в проведении внеплановой документарной проверки и вынесении предписания от 10.02.2020 года N 3 об устранении нарушений Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, которым управляет общество с ограниченной ответственностью "Альянс Жилком", являются незаконными и необоснованными, в связи с тем, у Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики не имелось правовых оснований для проведения указанной проверки в отношении домов N 3 по ул. Бульвар О.Волкова, N 1 по ул. Рождественского г. Чебоксары, так как в указанных МКД нет ни одного объекта муниципального жилищного фонда, а значит проверка проведена в отношении объектов, не подлежащих муниципальному жилищному контролю. Кроме того, предписание является неисполнимым.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия по проведению проверки и вынесению предписания, и само предписание, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пунктам 5 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 02.11.2017 N 61 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления дополнительными государственными полномочиями" органы местного самоуправления городских округов наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части: поддержания архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; содержания земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома; осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.04.2011 N 166 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и предоставления государственных услуг" исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Чувашской Республики, переданных им на основании закона Чувашской Республики с предоставлением субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным соответствующим органом исполнительной власти, если иное не установлено законом Чувашской Республики.
Предоставление средств в виде субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, переданных в соответствии с частью 8 статьи 1 Закона N 55, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке предоставления субвенций бюджетам городских округов из республиканского бюджета Чувашской Республики для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, от 16.12.2019 N 88, заключенным между администрацией города Чебоксары и Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики.
Лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами отделом муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары осуществляется на основании административного регламента, утвержденного приказом Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 24.03.2015 N 21-од, в последующем - приказом от 24.01.2020 N 4-од.
В случае, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля, проведение контрольных мероприятий по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется органами местного самоуправления в независимости от наличия либо отсутствия муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме.
В рассматриваемом случае судом установлено, что внеплановая выездная проверка ООО "Альянс Жилком" была проведена на основании распоряжения заместителя начальника Управления муниципального контроля от 31.01.2020 N 08, в связи с направлением Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики обращений граждан.
Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, в действующем правовом регулировании допускается осуществление Управлением муниципального контроля проверки в рамках осуществления отдельных государственных полномочий Чувашской Республики по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
На основании пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Судом установлено, что управление многоквартирным домом N 1 по ул. Рождественского г. Чебоксары осуществляет ООО "Альянс Жилком" на основании лицензии N 021000012 от 02.04.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией.
Согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
Постановлением Правительства Российской Федерации в целях реализации части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами N 416 от 15.05.2013 (далее - Правила N 416).
Согласно пункту 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ) (пункт "в"); организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг (пункт "д"); обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом; раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731 (пункт "з").
Согласно пункту 5 Правил N 416 проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников.
В перечень услуг и работ могут быть внесены услуги и работы, не включённые в минимальный перечень (пункт 7 Правил N 416).
На основании пункта 8 Правил N 416, перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: - в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; - в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (пункт 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Правила N 290).
В рассматриваемом случае, в ходе проверки было выявлено, что в приложении N 1 договора управления, заключенного с собственником жилого помещения в многоквартирном доме N 1 по ул. Рождественского г. Чебоксары, в нарушение пункта 8 Правил N 416, к договору содержится только состав общего имущества многоквартирного дома N 1 и не содержит перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, объёмы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания этих работ и услуг.
Из пункта 9 Правил N 290 следует, что сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома. Форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме установлена Приказом Минстроя России от 26.10.2015 N 761/пр (далее - Приказ N 761-пр).
В акте, помимо прочего, указываются наименование вида работ (услуг), периодичность/количественный показатель выполненной работы (оказанной услуги), единица измерения работы (услуги), стоимость/сметная стоимость выполненной работы (оказанной услуги) за единицу, сметная стоимость выполненной работы (оказанной услуги) за единицу, цена выполненной работы (оказанной услуги).
При этом, согласно примечанию к форме акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, графа "Наименование вида работы (услуги)" подлежит заполнению в соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290; в графе "Стоимость" следует отражать стоимость за единицу выполненной работы (оказанной услуги) по договору управления многоквартирным домом или договору оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме; графа "Сметная стоимость выполненной работы (оказанной услуги) за единицу" должна включать сметную стоимость за единицу выполненной работы по договору подряда по выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Форма акта, утвержденная Приказом N 761/пр, не является рекомендуемой, значит, ее следует соблюдать.
В ходе проверки было установлено, что ООО "Альянс Жилком" сведения об оказании услуг и выполнении работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме N 1 по ул. Рождественского г. Чебоксары не отражаются в актах составляемых по форме, утвержденной Минстроем России.
Как верно указал суд первой инстанции, данное обстоятельство ограничивает право собственников МКД на получение информации о стоимости выполненных работ (оказанных услуг) по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, вопреки доводам заявителя, в действиях ООО "Альянс Жидком" допущены нарушения статьи 161.1, пункта 3 статьи 162 ЖК РФ, пункта 2, пункта 9 Правил N 290, пункта 17 Правил N 491, пункта 4, пункта 8 Правил N 416, выразившиеся в несоответствии договора управления многоквартирным домом N 1 по ул. Рождественского г. Чебоксары положениями действующего законодательства; в не оформлении актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме N 1 по ул. Рождественского г. Чебоксары по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 26.10.2015 N 761/пр.
В соответствии со статьей 44.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством: 1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование); 2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса); 3) очно-заочного голосования.
Довод заявителя о невозможности проведения собрания собственников многоквартирного жилого дома в связи с ограничениями возникшими в следствие распространения новой коронавирусной инфекции и неисполнимости предписания, судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен, поскольку пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что органы муниципального контроля при поступлении ходатайств об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний в течение 10 рабочих дней после поступления таких ходатайств вправе принимать решения о продлении сроков.
Между тем, ООО "Альянс Жилком" не обращалось в орган муниципального контроля о продлении срока исполнения предписания от 10.02.2020 N 03.
Кроме того, период действия ограничительных мер в настоящее время не действует, в связи с чем, данные доводы ООО "Альянс Жилком" являются безосновательными и направлены не на соблюдение им норм законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от ответственности, за установленное нарушение.
С учётом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что действия по проведению проверки и вынесению предписания, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы ООО "Альянс Жилком", изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.
Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в порядке ст. 104 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 декабря 2020 года по делу N А79-3884/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс Жилком" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Альянс Жилком" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 19.01.2021 N 65.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
М.Н. Кастальская
Судьи
А.М. Гущина
Т.А. Захарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка