Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: 01АП-1080/2020, А79-13428/2018
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N А79-13428/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2020 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Вечканова А.И., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.12.2019 по делу N А79-13428/2018, принятое по иску Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (ОГРН 1022101151005, ИНН 2128016248) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Макарову Руслану Анатольевичу (ОГРНИП 315213800000840) о взыскании 1 099 800 руб., третье лицо: Министерство финансов Чувашской Республики, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.
Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее - Минсельхоз Чувашии) обратилось в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Макарову Руслану Анатольевичу (далее - Глава КФХ Макаров Р.А.) о взыскании 1 099 800 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Чувашской Республики (далее - Минфин Чувашии).
Решением от 26.12.2019 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении иска.
Не согласившись с принятым судебным актом, Минсельхоз Чувашии обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
Обжалуя судебный акт, заявитель ссылается на то, что актом от 24.07.2018 установлен факт невыполнения Главой КФХ Макаровым Р.А. условий соглашения от 22.05.2015 N 01-22/48. Отметил, что условие о необходимости проживания по месту нахождения крестьянского (фермерского) хозяйства по смыслу, следующему из пункта 2.14 Приложения N 2 приказа Минсельхоза России от 22.03.2012 N 197, обязывает Главу КФХ отвечать этим требованиям не только на момент получения гранта, но и на период деятельности хозяйства. Кроме того, указал на то, что ссылка на гибель скота документально не подтверждена.
Глава КФХ Макаров Р.А. в отзыве на апелляционную жалобу возразил по доводам заявителя, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Третье лицо отзыв по существу апелляционной жалобы не представило.
Определением от 23.04.2020 в связи с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020, Указом Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 N 38 производство по рассмотрению апелляционной жалобы приостанавливалось до отмены на территории Владимирской области режима повышенной готовности и возобновления судами личного приема граждан.
Определением суда от 31.07.2020 производство по рассмотрению апелляционной жалобы возобновлено на основании статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением от 06.08.2020 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в заседание суда от 27.08.2020 не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей по имеющимся в деле материалам.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.04.2015 Глава КФХ Макаров Р.А. обратился в Минсельхоз Чувашии с заявкой о предоставлении государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Предоставление указанной государственной поддержки осуществлялось Минсельхозом Чувашии в соответствии с Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.04.2012 N 142 "О предоставлении начинающим фермерам государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство" и протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство от 08.05.2015.
В связи с тем, что ответчиком был представлен полный пакет документов, предусмотренных Порядком предоставления начинающим фермерам государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, Минсельхозом Чувашии 22.05.2015 было заключено с ответчиком соглашение о государственной поддержке начинающего фермера N 01-22/48 (далее - соглашение), согласно которому Минсельхозом перечислены бюджетные средства в размере 1 099 800 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1 044 810 руб., средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 54 990 руб.
В соответствии с пунктом 2.2.1 соглашения глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязался, в том числе: использовать имущество, закупаемое за счет средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, исключительно на развитие хозяйства; осуществлять деятельность главы крестьянского (фермерского) хозяйства в течение пяти лет после получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского)хозяйства; постоянно проживать в муниципальном образовании по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства; являться главой крестьянского (фермерского) хозяйства и данное хозяйство является его единственным местом трудоустройства; добросовестно и разумно использовать материальные ресурсы крестьянского (фермерского) хозяйства, обеспечивая эффективную и устойчивую работу.
Приложением N 2 к соглашению Глава КФХ Макаров Р.А. планировал израсходовать 1 222 000 руб., в том числе за счет средств гранта на развитие КФХ в сумме 1 099 800 руб., за счет собственных средств - 122 200 руб., из них: на приобретение поголовья крупного рогатого скота - за счет гранта 423 360 руб., за счет собственных средств 47 040 руб.; на приобретение электронного пастуха - за счет гранта 36 000 руб., за счет собственных средств 4000 руб.; на приобретение доильного аппарата - за счет средств гранта 42 300 руб., за счет собственных средств 4700 руб.; на строительство животноводческого помещения для содержания 16 голов крупного рогатого скота - за счет средств гранта 598 140 руб., за счет собственных средств 66 460 руб.
Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 2.2 соглашения, и (или) досрочного его расторжения бюджетные средства подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Специально созданной комиссией произведен мониторинг деятельности и осмотра наличия материальных ценностей в крестьянском фермерском хозяйстве Главы КФХ Макарова Р.А.
По результатам мониторинга деятельности Главы КФХ Макарова Р.А. составлен акт от 24.07.2018, в котором отражено следующее.
Согласно акту выездной проверки Минсельхоза Чувашии от 06.09.2017 за счет средств гранта было приобретено поголовье крупного рогатого скота в количестве 8 голов, электронный пастух, доильный аппарат, строительные материалы и произведены строительные работы. Данной выездной проверкой фактов необоснованного получения средств государственной поддержки установлено не было.
На момент осмотра, по результатам которого составлен акт от 24.07.2018, на территории хозяйства поголовье скота отсутствует, электронный пастух и доильный аппарат для осмотра не представлены. На территории хозяйства имеются помещения для содержания скота, сенохранилище, забор из профнастила, скважина из железобетонных колец и бытовое помещение.
Комиссия пришла к выводу о том, что пункт 2.2.1 соглашения Главой КФХ Макаровым Р.А. не выполнен.
Министерством в адрес Главы КФХ Макарова Р.А. направлено уведомление от 27.09.2019 N 13/14-6490 о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 1 099 800 рублей.
В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате субсидии в республиканский бюджет, истец обратился с иском в арбитражный суд.
Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В пункте 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В пункте 3.1 названной статьи определено, что субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.04.2012 N 142 "О предоставлении начинающим фермерам государственной поддержки в форме гранта на сохранение и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство" утвержден Порядок предоставления начинающим фермерам государственной поддержки в форме гранта на сохранение и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство (далее - Порядок).
Настоящий Порядок разработан в целях оказания государственной поддержки начинающим фермерам в форме предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - государственная поддержка) за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе за счет субсидий, поступивших из федерального бюджета на указанные цели (далее - бюджетные средства).
Согласно пункту 1.2 Порядка сумма государственной поддержки на одного начинающего фермера определяется в пределах лимитов бюджетных средств, при этом ее максимальный размер не может превышать 1100 тыс. рублей.
Государственная поддержка оказывается путем предоставления: гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство. В этом случае максимальный размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства не может превышать 900 тыс. рублей, а максимальный размер единовременной помощи на бытовое обустройство не может превышать 200 тыс. рублей; гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. В этом случае максимальный размер указанного гранта не может превышать 1100 тыс. рублей.
Средства государственной поддержки направляются на цели, определенные в подпункте "г" пункта 2 и пункте 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 166.
В соответствии с пунктом 1.6 Порядка, в оказании государственной поддержки должно быть отказано в случае, если: не выполнены условия, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для участия в региональной программе поддержки начинающих фермеров; не представлены документы, указанные в пункте 1 приложения N 2 к настоящему Порядку, или указаны неполные и (или) недостоверные сведения в заявке и документах; имеется просроченная задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
Согласно перечню прилагаемых к заявке документов по форме N 2 документами, обязательными к представлению являются: копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия документа (с приложением) о среднем специальном или высшем образовании, или о дополнительном профессиональном образовании по сельскохозяйственной специальности, или об опыте работы в сельском хозяйстве не менее 3 лет, или выписка из похозяйственной книги; бизнес-план по созданию, расширению, модернизации производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства; план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования; копии документов, подтверждающих наличие собственных денежных средств в размере не менее 10 процентов от запрашиваемой суммы гранта и единовременной помощи; копии предварительных договоров о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тыс. рублей; документы (или их копии), подтверждающие постоянное проживание заявителя или обязательство переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является, и тот факт, что данное крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным местом трудоустройства заявителя.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Материалами дела подтверждается факт предоставления Главе КФХ Макарову Р.А. в рамках соглашения от 22.05.2015 N 01-22/48 о государственной поддержке начинающего фермера субсидии в форме гранта в сумме 1 099 800 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 1 044 810 руб., республиканского бюджета Чувашской Республики 54 990 руб.
Из текста соглашения усматривается, что его основной целью является создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь на бытовое обустройство. При этом, Главе КФХ Макарову Р.А. в ходе организации собственного хозяйства следовало создать рабочие места (не менее 2 постоянных рабочих мест), приобрести крупный рогатый скот и технику, и осуществлять указанную деятельность в течение не менее 5 лет. Таким образом, предоставленный ответчику грант имел целевое значение и не мог быть использован получателем в иных целях.
Основанием для возврата предоставленного гранта, по мнению истца, является невыполнение ответчиком пункта 2.2.1 соглашения, выразившееся в том, что на момент проведения проверки отсутствует какая-либо деятельность крестьянского фермерского хозяйства и имущество, приобретенное за счет средств гранта (поголовье скота, электронный пастух, доильный аппарат). Впоследствии истец дополнил основание возврата гранта тем, что Главой КФХ Макаровым Р.А. также не были представлены отчеты, предусмотренные пунктом 2.2.2 соглашения.
Как установлено судом, соглашение было заключено в соответствии с Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.04.2012 N 142 "О предоставлении начинающим фермерам государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство".
Согласно пункту 3.2 Порядка применяются следующие показатели результативности использования гранта: выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, тыс. рублей; среднемесячная заработная плата, тыс. рублей; количество работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве, человек.
В соответствии с пунктом 4.4 Порядка (в редакции на момент заключения Соглашения), в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части невыполнения или ненадлежащего выполнения начинающим фермером условий, установленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, выделенные ему средства в полном объеме подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Таким образом, выделенные средства подлежат возврату, только в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения начинающим фермером условий, установленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Пунктом 4.2 соглашения предусмотрено, что в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения начинающим фермером обязанностей, предусмотренных подпунктами 3.1.1 - 3.1.11 пункта 3.1 Соглашения, и (или) досрочного его расторжения, а также в случае представления в Министерство заведомо ложных сведений, направленных на получение мер государственной поддержки, выделенные ему из республиканского бюджета Чувашской Республики средства, подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики. Основанием для возврата денежных средств является решение конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что сумма гранта использована Главой КФХ Макаровым Р.А. в полном объеме на приобретение 8 коров, доильного агрегата, электроизгороди, строительных материалов, металлопродукции, проведение строительных работ в соответствии с планом расходов. То есть, фактов нецелевого использования гранта не выявлено. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.
В акте от 24.07.2018, составленном комиссионно по результатам мониторинга и осмотра, отражено, что на момент осмотра на территории КФХ отсутствует поголовье скота, электронный пастух и доильный аппарат для осмотра не предоставлены; на территории хозяйства имеются помещения для содержания скота, сенохранилище, забор из профнастила, скважина из железобетонных колец и бытовое помещение. По пояснениям супруги Главы КФХ Макарова Р.А. последний с января 2018 года не осуществляет деятельность в хозяйстве, а также не проживает постоянно в муниципальном образовании по месту нахождения хозяйства.
Такого основания как непредставление главой КФХ отчета в акте не содержит.
Ответчик пояснил, что снижение количества коров было вызвано их смертностью.
Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, данное обстоятельство не свидетельствует о невыполнении ответчиком условий, на которые грант был предоставлен, поскольку вызвано объективными причинами предпринимательского риска (смертностью крупного рогатого скота).
При таких обстоятельствах, оценив доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии факта нецелевого использования гранта, поскольку он использован Главой КФХ Макаровым Р.А. в полном объеме на приобретение 8 коров, доильного агрегата, электроизгороди, строительных материалов, металлопродукции, проведение строительных работ.
С учетом изложенного и принимая во внимание положения применяемого к спорным правоотношениям законодательства, суд апелляционной инстанции находит правомерным указание суда первой инстанции на отсутствие оснований для удовлетворения иска Министерства о возврате гранта.
При этом, разрешая спор, суд полно, всесторонне и объективно исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований истца, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
По сути, доводы, приведенные в апелляционной инстанции, повторяют аргументы истца, изложенные в суде первой инстанции, однако не опровергают выводы суда первой инстанции по существу заявленных требований. Каких-либо обстоятельств, существенно влияющих на правовую оценку спорных правоотношений и подтверждающих незаконность принятого судебного акта, заявителем не приведено и судом не установлено.
Само по себе несогласие заявителя с выводами суда и иная оценка им фактических обстоятельств дела не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений норм права.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку оно принято исходя из фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) обжалуемого судебного акта по доводам заявителя, проверенным в полном объеме и отклоненным по названным выше мотивам, не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.12.2019 по делу N А79-13428/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Н.В. Устинова
Судьи
А.И. Вечканов
А.Н. Ковбасюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
